“四元橋宜家?！?/p>

　　“現(xiàn)在不是高峰期,我才敢往那邊跑,要是趕上周末,那附近的幾條路堵得根本走不動(dòng)。我有次周末下午去那邊,不到兩百米的路,堵了1個(gè)小時(shí)?！?/p>

　　2月24日,當(dāng)聽(tīng)到記者去北京宜家家居四元橋店時(shí),出租車(chē)司機(jī)張帥(化名)便開(kāi)始“吐槽”。

　　“附近沒(méi)什么大的停車(chē)場(chǎng),很多人都把車(chē)停在街道兩旁,本來(lái)就窄的路更是沒(méi)法走。盡管宜家有地下停車(chē)場(chǎng),但車(chē)流量太大,進(jìn)出緩慢反倒增加了擁堵?！睆垘浺贿叀巴虏邸?一邊分析原因。

　　按照張帥的描述,記者在宜家四元橋店附近的一條街道發(fā)現(xiàn),一段180米長(zhǎng)的路,兩邊停放了90輛車(chē),有的車(chē)甚至停到了自行車(chē)道和人行道上。

　　在今年1月召開(kāi)的北京市人大會(huì)議上,針對(duì)市民關(guān)注的停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題,北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出,今年將制定《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》,治理規(guī)范停車(chē)秩序。

　　對(duì)此,北京市律協(xié)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波近日在接受記者采訪時(shí)指出,制定專(zhuān)門(mén)的停車(chē)立法,科學(xué)、合理、創(chuàng)新地建立相關(guān)制度,輔以必要的行政管理措施,可以有效解決停車(chē)難、停車(chē)亂頑疾。

　　停車(chē)位不足問(wèn)題突出

　　2016年12月21日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告提到,停車(chē)位建設(shè)管理特別是大中城市嚴(yán)重滯后。

　　報(bào)告指出,隨著機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng),停車(chē)位不足問(wèn)題突出,一些新建項(xiàng)目未執(zhí)行停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn),部分城市亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重,不少地方在非機(jī)動(dòng)車(chē)道施劃停車(chē)位,導(dǎo)致其他車(chē)輛和行人通行受阻。

　　北京市交通委公布數(shù)據(jù)顯示,截至2016年5月,北京全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)565萬(wàn)輛,北京市備案停車(chē)場(chǎng)數(shù)量為6920個(gè),停車(chē)位約200萬(wàn)個(gè),車(chē)位缺口60%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民的停車(chē)需求。

　　全國(guó)有49個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛,18個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛,這些城市都面臨汽車(chē)保有量與停車(chē)位嚴(yán)重不匹配的情況。

　　“過(guò)去幾十年,我國(guó)城市管理者并沒(méi)有意識(shí)到汽車(chē)擁有量會(huì)達(dá)到今天這樣的規(guī)模,停車(chē)位配備普遍不足是亂停車(chē)的主要原因?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師李偉說(shuō)。

　　黃海波指出,城市中心區(qū)尤其是舊城區(qū),土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、建筑密度大,停車(chē)資源早已趨近飽和,加之停車(chē)場(chǎng)的布局不合理,導(dǎo)致停車(chē)需求與停車(chē)資源供給之間產(chǎn)生矛盾。

　　“由于停車(chē)泊位缺口嚴(yán)重,車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,違章停車(chē)數(shù)量多、范圍廣且隨意性強(qiáng),停車(chē)秩序十分混亂,停車(chē)區(qū)域往往超出允許停車(chē)的范圍,嚴(yán)重時(shí)擴(kuò)散到交叉口、重要出入口和公交站點(diǎn)等。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出,私設(shè)地樁地鎖、侵占草坪綠地、占道占路等現(xiàn)象普遍。

　　據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),北京市高峰時(shí)段違章占路停車(chē)總比例高達(dá)35%,其中二環(huán)路以?xún)?nèi)高峰時(shí)段違章占路停車(chē)比例達(dá)到28.5%。

　　“隨著大型商業(yè)設(shè)施落成,停車(chē)資源的大幅擴(kuò)充使得原有的停車(chē)矛盾有所緩解。但是,停車(chē)收費(fèi)人員自主劃價(jià),停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂,車(chē)位充足的停車(chē)場(chǎng)在非工作時(shí)間、非展覽時(shí)間、非營(yíng)業(yè)時(shí)間無(wú)車(chē)可停,大量停車(chē)位閑置,結(jié)構(gòu)性過(guò)剩造成了停車(chē)資源極大浪費(fèi)?！甭櫲彰髦赋觥?/p>

　　缺宏觀停車(chē)管理對(duì)策

　　目前,國(guó)家層面的停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)有1988年公安部、建設(shè)部頒布的《停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》《停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則》。此外,2004年施行的道路交通安全法也對(duì)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、配建要求等作出了規(guī)定。

　　“對(duì)于停車(chē)管理,雖然部分法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定,但仍然不夠完善,并且由于我國(guó)城市化發(fā)展十分迅猛,不少規(guī)定已不再適用?！秉S海波指出,由于缺乏從宏觀上研究停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)路和管理對(duì)策,難以統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)停車(chē)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,難以協(xié)調(diào)、落實(shí)規(guī)劃用地和資金籌措,難以制定統(tǒng)一的停車(chē)產(chǎn)業(yè)政策,難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求,難以制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前,多地已經(jīng)出臺(tái)或者準(zhǔn)備出臺(tái)地方立法,來(lái)解決停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題。南京市通過(guò)了《南京市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》,青島市出臺(tái)了《青島市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理暫行辦法》,北京、泉州等地也將停車(chē)立法納入2017年立法計(jì)劃中。

　　聶日明認(rèn)為,地方立法不失為解決停車(chē)問(wèn)題的一種途徑,但是鑒于我國(guó)停車(chē)立法長(zhǎng)期空缺,地方立法缺少總體部署,建議從國(guó)家層面制定有關(guān)城市停車(chē)的法律法規(guī),指導(dǎo)地方立法和執(zhí)法,推動(dòng)整個(gè)停車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　事實(shí)上,早在2013年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間,民革中央就提出了《關(guān)于加快我國(guó)城市停車(chē)立法的提案》。提案指出,應(yīng)從整個(gè)國(guó)家層面制定有關(guān)城市停車(chē)的法律法規(guī),指導(dǎo)地方立法和執(zhí)法,推動(dòng)停車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加大各大城市的立法試點(diǎn)以及數(shù)字化城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣,為加快我國(guó)停車(chē)立法提供技術(shù)支持。

　　明確主管部門(mén)及職責(zé)

　　北京擬出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》,其中“有位購(gòu)車(chē)”的思路曾引起大家熱議,其實(shí),“有位購(gòu)車(chē)”曾經(jīng)施行過(guò)一段時(shí)間。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),1994年,北京市住房配建標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),要求每10戶(hù)配建一個(gè)小汽車(chē)車(chē)位。5年后,配建比提高到每?jī)蓱?hù)擁有一個(gè)汽車(chē)車(chē)位,但由于濫開(kāi)證明的情況時(shí)有發(fā)生,最終沒(méi)有能貫徹實(shí)施下去。

　　公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃研究室主任戴帥在接受記者采訪時(shí)直言,這考驗(yàn)著我國(guó)監(jiān)管治理水平,如果監(jiān)管不到位,不論是地方立法還是國(guó)家立法實(shí)施效果都不會(huì)太理想。

　　戴帥說(shuō),停車(chē)管理涉及多方利益,需要破解的矛盾和難題非常多,建議通過(guò)立法明確停車(chē)行政主管部門(mén)及職責(zé)。停車(chē)管理權(quán)責(zé)不明,涉及部門(mén)過(guò)多,因此立法首先就要明確責(zé)任主管部門(mén),并制定規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)規(guī)劃用地和資金,制定統(tǒng)一的停車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),調(diào)控停車(chē)需求。

　　“加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管,強(qiáng)化服務(wù),進(jìn)一步提升停車(chē)服務(wù)單位管理水平,通過(guò)實(shí)行備案管理和停車(chē)位設(shè)置情況報(bào)送制度,實(shí)時(shí)掌握停車(chē)資源變化情況,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,為不同階段制定出臺(tái)不同的停車(chē)管理政策提供必要的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持?！贝鲙浾f(shuō)。

　　對(duì)此,聶日明表示贊同。他說(shuō),通過(guò)道路停車(chē)泊位的設(shè)置和調(diào)整以及機(jī)動(dòng)車(chē)禁停區(qū)設(shè)置等具體措施,加大停車(chē)秩序整頓力度,實(shí)行出租汽車(chē)專(zhuān)用泊位管理,規(guī)范交通客運(yùn)樞紐、醫(yī)院等公共場(chǎng)所周邊道路秩序。

　　據(jù)了解,英國(guó)授予道路停車(chē)管理者一定的協(xié)助執(zhí)法權(quán),如違章抄單權(quán)等,然后移送公安交警處理。

　　“可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)停車(chē)秩序管理,加大違章停車(chē)處罰力度,充分發(fā)揮交通協(xié)管員協(xié)助交通警察維護(hù)道路交通秩序的作用,進(jìn)一步規(guī)范證據(jù)采集、違法行為認(rèn)定的程序、標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！贝鲙浾f(shuō)。

　　同時(shí),黃海波建議,應(yīng)當(dāng)對(duì)停車(chē)服務(wù)單位、停車(chē)收費(fèi)員、停車(chē)場(chǎng)管理人員和工作人員經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充、完善,對(duì)經(jīng)營(yíng)人員和從業(yè)人員加大考核力度,要求停車(chē)收費(fèi)人員在工作中必須做到“統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝證件、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一安全措施、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)言行”,并定期將考核結(jié)果向社會(huì)公布。