上海市衛(wèi)生與健康大會發(fā)布了《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》（征求意見稿）（以下簡稱“綱要”）。作為未來推進健康上海建設(shè)的行動綱領(lǐng)，綱要對2020年、2030年健康上海提出了明確戰(zhàn)略目標。

　　卓越的全球城市，應(yīng)該是健康城市。2030年，健康上海將是怎樣的圖景？在探索追求過程中，政府、社會各行各業(yè)乃至個人，都應(yīng)當承擔哪些責任、做出哪些努力？本報記者約請專家解讀。

　　探索“上海特色”健康指標

　　經(jīng)過多年實踐，上海健康城市建設(shè)取得了巨大成就。去年，本市平均期望壽命已達83.18歲，上海地區(qū)嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.76‰、5.64/10萬，三大健康指標繼續(xù)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。

　　但另一方面，本市已經(jīng)步入深度老齡化社會。截至2015年底，60歲以上老年人占戶籍人口比例為30.2%，80歲以上老人占23.6%；同時，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式也不斷變化，上海面臨著多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面。

　　“建設(shè)健康上海，設(shè)定符合上海實際的指標體系至關(guān)重要。”復旦大學公共衛(wèi)生學院胡善聯(lián)教授說。

　　綱要對千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、千人口全科醫(yī)師數(shù)、千人口注冊護士數(shù)等提出了明確要求。專家解釋，到2020年全科醫(yī)師與執(zhí)業(yè)醫(yī)師之比約達1∶6，強調(diào)全科醫(yī)師在健康守門、雙向轉(zhuǎn)診方面發(fā)揮的重要作用；注冊護士人數(shù)將超過執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)，是為了改變當前“醫(yī)護比倒置”的不合理現(xiàn)象。又如綱要中，對人均體育場地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例等都有明確要求。如2030年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例預計達46%，與發(fā)達國家的水平吻合。

　　至于三大健康水平指標，綱要提出至2020年，申城人均預期壽命≥82歲、至2030年≥84歲；　嬰兒死亡率至2020年≤7‰、至2030≤5‰；　孕產(chǎn)婦死亡率至2020年≤12/10萬，至2030年≤10/10萬。去年上海孕產(chǎn)婦死亡率已降低到5.64/10萬，未來的“上海指標”為何反而降低了？胡善聯(lián)解釋，“考慮到二胎政策放開、高齡產(chǎn)婦增加，針對這一指標的設(shè)定相對保守?！?/p>

　　專家同時透露，除了明確寫入綱要的指標，本市還在探索一些更具“上海特色”的健康指標，如對于“健康期望壽命指標”的監(jiān)測，普陀區(qū)正在嘗試推進。

　　健康促進關(guān)鍵是“治未病”

　　健康絕非衛(wèi)生機構(gòu)一家之事。綱要明確提出了“共建共享”基本原則，倡導政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，形成大健康的治理格局，促進健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　胡善聯(lián)表示，市民健康不僅需要醫(yī)療衛(wèi)生作保障，健康環(huán)境、健康生活、健康教育乃至健康文化等皆不可或缺。從“以看病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹?，需要多個部門的共同協(xié)調(diào)?？上驳氖牵V要明確了環(huán)保、綠化、食品藥品安全等部門的職責，為健康融入萬策帶來契機。如建成區(qū)綠化覆蓋率一直是上海的短板，綱要明確，2030年建成區(qū)綠化覆蓋率將達42%；PM2.5監(jiān)測指標則被空氣優(yōu)良天數(shù)比率監(jiān)測指標取代，還增加了受污染地塊及耕地安全利用率、主要食品安全總體監(jiān)測合格率等指標，從空氣、水質(zhì)到食品等多個環(huán)節(jié)為市民保駕護航。

　　上海體育科學研究所體質(zhì)研究與健康指導中心主任劉欣說，“過去各部門分條線干，現(xiàn)在體育、衛(wèi)生等各個部門都可以更好融合，真正實現(xiàn)健康融入萬策?！彼榻B，健康促進的關(guān)鍵是“治未病”，體育運動也是很多疾病的輔助治療手段，而且“比起醫(yī)療技術(shù)本身，體育有著獨特的功能，能讓參與者的心情更愉悅，也有利于社會和諧?！?/p>

　　在專家看來，上海是一座競爭壓力很大的大都市，而健康效應(yīng)需要長期累積?！皞€人是自己健康的第一責任人，應(yīng)主動將體育生活化；企業(yè)單位有義務(wù)為職工創(chuàng)造鍛煉的場地與時間；除了衛(wèi)生、體育部門，其余部門聯(lián)合開展的宣教工作也必不可少?！?/p>

　　以朝陽產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　綱要提出，上海將促進健康服務(wù)業(yè)的高端化、國際化、集聚化發(fā)展。培育以健康為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。還將鼓勵健康服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、科技、文化的融合，催生健康服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展老年病康復護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。上海市醫(yī)學科學技術(shù)情報研究所所長金春林對此解讀為，健康產(chǎn)業(yè)是永遠的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)也找準了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點。

　　金春林指出，美國國民每年醫(yī)療費用支出占GDP的17%左右，比例相當高。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，健康產(chǎn)業(yè)的附加值不可小覷。目前，我國居民衛(wèi)生費用支出占GDP的6%，上海指標則提出了健康產(chǎn)業(yè)未來將占GDP的7.5%，符合卓越的全球城市的發(fā)展軌跡。

　　綱要強調(diào)，推進發(fā)展基于信息技術(shù)的智慧健康產(chǎn)業(yè)，打造“海上中醫(yī)”國際服務(wù)品牌，建設(shè)一批中醫(yī)藥連鎖跨境服務(wù)機構(gòu)。上海社會科學院左學金教授說，對健康促進來說，傳統(tǒng)文化中有許多值得挖掘的瑰寶，上海又是海派中醫(yī)的薈萃之城，如何結(jié)合市民的健康訴求與市場需求，大有可為。健康上海建設(shè)要“雙輪驅(qū)動”，將政府主導的基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與市場化的健康產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，鼓勵更多社會資本進入健康醫(yī)療服務(wù)市場，引入競爭機制，促進健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。