舊恨：冷戰(zhàn)時期敘利亞聯(lián)蘇反美

冷戰(zhàn)時期美國在敘利亞扶植親美勢力不成，反讓敘心生怨恨，主動投奔蘇聯(lián)懷抱

中東歷來是兵家必爭之地，一向被西方國家稱為“生命線”，而敘利亞處于中東的心臟地帶，戰(zhàn)略地位不言而喻。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、蘇、英都看準了這塊肥肉而欲吞之，相互爭奪敘利亞。

在上世紀五六十年代，艾森豪威爾政府在中東推行“巴格達條約”，以期形成反對蘇聯(lián)的軍事包圍圈。敘利亞對“巴格達條約”堅決反對，美國便以軍事作威脅，敘利亞國內(nèi)民眾示威游行反美。1956年3月敘利亞、埃及和沙特三國首腦發(fā)表了不參加任何國家組織的軍事聯(lián)盟的聲明。聲明還強調(diào)，三國首腦“決心保障阿拉伯世界(指阿拉伯聯(lián)盟，編者注)不受冷戰(zhàn)的毒害，要使阿拉伯世界置于冷戰(zhàn)的各種潮流之外，并且對國際沖突采取一種不偏不倚的政策”，巴格達條約組織“是為犧牲阿拉伯國家利益和愿望、并且破壞阿拉伯國家團結(jié)而服務(wù)的”。

美英的威脅、恐嚇，反而促使敘利亞投入蘇聯(lián)的懷抱。1963年，敘利亞阿拉伯復興社會黨通過軍事政變上臺執(zhí)政，和蘇聯(lián)簽署合作協(xié)定，從而在美國精心構(gòu)筑的中東防線上打開了一個巨大缺口，被稱為“蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間的得意之筆”。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭前，蘇聯(lián)向埃及和敘利亞提供的總計54億美元的軍援中，敘利亞占一多半，為35億美元，同時在敘的蘇聯(lián)軍事顧問多達3,500人，為敘頂住以色列的反攻提供了強有力的支撐。雙方于1980年簽署并生效了具有同盟性質(zhì)的《蘇敘友好合作條約》?！璠詳細]

美國指責敘利亞支持恐怖組織，阻礙“中東和平”進程，自70年代起對其實施制裁

在中東問題上，美國政府在冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略基點就是“西促和談”。1978年，在美國總統(tǒng)卡特的主持下，埃及和以色列簽訂《大衛(wèi)營協(xié)定》，埃以實現(xiàn)了和平共處。在埃及與以色列單獨靖和之后，敘利亞成為對抗以色列最重要的前線國家，同時也是美國推行其中東和平路線的“絆腳石”。

敘美在中東問題上的主要分歧之一是恐怖主義問題。敘利亞始終認為黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等組織是反對以色列占領(lǐng)的合法抵抗組織，并始終堅持“任何襲擊以色列目標的活動都是合法的”，“任何人在被占領(lǐng)土之外實施、策劃恐怖行動都將被繩之以法?！庇⒚绖t長期以來認為敘利亞支持恐怖主義活動。 自1979年起，美國每年都公布恐怖主義國家“黑名單”，敘利亞每年均“榜上有名”。1986年，在英國指責敘參與恐怖活動并與其斷交后，美國對敘實施嚴厲制裁;1988年洛克比空難后，美英兩國把敘列為主要嫌疑對象;1990年老布什政府認定，敘違禁生產(chǎn)和運輸麻醉品?！璠詳細]

卡扎菲(右)與敘利亞前總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德(左)，攝于1977年

緩和：海灣戰(zhàn)爭前后美敘關(guān)系改善

海灣戰(zhàn)爭期間敘利亞配合美國出兵打擊伊拉克

20世紀90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，中東地區(qū)的國際政局亦發(fā)生巨變。1990年8月2日，伊拉克軍隊入侵科威特，推翻科威特政府并宣布吞并科威特。敘利亞政府反對伊拉克對一個兄弟的阿拉伯國家的侵吞，明確聲明，要與阿拉伯國家共同合作，反對伊拉克的侵略行徑，出兵沙特等國，保衛(wèi)海灣國家。

另一方面，美國對伊拉克開戰(zhàn)，為了尋求最廣泛的支持，主動與敘利亞改善關(guān)系，勸敘利亞出兵，參加反伊聯(lián)盟。1990年9月10日，美國國務(wù)卿貝克曾表示：“我認為，要在阿拉伯世界孤立薩達姆，沒有任何事情能比敘利亞也反對伊拉克占領(lǐng)科威特更重要?！?天后，貝克訪問敘利亞并會見阿薩德，這是時隔多年后美國高官首次訪問敘利亞。貝克在大馬士革聲稱，把敘利亞列入“黑名單”并無正當理由。此番言論預(yù)示著敘美關(guān)系將發(fā)生重大變化。11月23日 ，布什總統(tǒng)與阿薩德在日內(nèi)瓦實現(xiàn)了自1977年以來兩國首腦第一次會晤，之后，敘利亞決定向沙特增派1.5萬人的軍隊。冷淡多年的美敘關(guān)系走向緩和。

海灣戰(zhàn)爭后美國重啟中東和談，敘利亞給予配合

海灣戰(zhàn)爭后，敘美關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，美國發(fā)起中東和談進程時，敘利亞也給予相應(yīng)的配合。1991年10月，經(jīng)美國斡旋，敘利亞終于同意出席在馬德里召開的中東和平國際會議。隨后，兩國為磋商中東和平問題而進行的交往不斷增多。1994年初，阿薩德總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)在日內(nèi)瓦會晤，10月克林頓回訪敘利亞。兩國總統(tǒng)就阿以和談和敘以和談交換了意見?？肆诸D訪敘是20年來美國總統(tǒng)首次訪敘。…[詳細]

當然，事實上，老布什政府在海灣戰(zhàn)爭前已有意調(diào)整與敘利亞的關(guān)系。敘利亞在黎巴嫩人質(zhì)問題上擁有無可替代的影響力，老布什政府此前已有意尋求敘利亞的協(xié)助。1989年老布什政府執(zhí)政不久，助理國務(wù)卿約翰·凱利在國會外交事務(wù)委員會作證時就曾表示，“我認為，敘利亞在人質(zhì)問題上，在查里·哥拉斯獲釋過程中，確實發(fā)揮了有益的作用 ?！薄璠詳細]

2000年3月26日阿薩德會晤美國總統(tǒng)克林頓時的照片。

為了回報敘利亞，美國政府擬放寬制裁，但被國會和猶太人游說集團阻止

為了回報參加反伊聯(lián)盟的阿拉伯國家，美國政府于1991年9月提議修改有關(guān)貿(mào)易法案，為此美國商務(wù)部就“適用于敘利亞和伊朗的出口條例做出重要調(diào)整”。這一舉措被認為是為取消對敘利亞制裁創(chuàng)造條件。但是此舉遭到國會兩院民主黨人士及猶太人院外集團的激烈抗辯。1992年3月，在68名參議院議員聯(lián)署致信敘利亞對其配合并參與反伊聯(lián)盟表示謝意的同時，國會眾議院通過了1992年第4546號決議案。該議案要求，敘利亞要表現(xiàn)出與以色列直接談判的意愿;不得拒絕本國公民移居的權(quán)利;停止支持與國際恐怖活動有染的組織，并不得向它們提供庇護;敘軍撤離黎巴嫩;停止尋求生化及核武器;與美方充分合作制止麻醉品交易;以國際公認標準尊重公民的基本權(quán)益。該議案遭到敘方拒絕與抨擊?？梢姡M管美國政府與敘利亞在海灣戰(zhàn)爭和中東問題上有共識，關(guān)系逐漸破冰，但是美國政府受國會的掣肘在取消對敘制裁方面無實質(zhì)性行動，美敘關(guān)系亦無法走得更遠?！璠詳細]

新仇：伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，敘美關(guān)系急劇惡化

2001年敘利亞對小布什政府“倒薩”行動持堅決反對立場令美國大為惱火

2000年6月10日，阿薩德總統(tǒng)去世，阿薩德的次子巴沙爾子承父業(yè)，掌管敘利亞大權(quán)。而美國方面，2001年1月小布什入主白宮。此后不久美國權(quán)威媒體發(fā)表題為《布什政府的官員們宣告克林頓中東計劃的死亡》的文章。文章引述新任國家安全顧問賴斯的話說，“我們不應(yīng)該認為美國介入(中東事務(wù))是為了介入而介入。”同時，國務(wù)卿鮑威爾也認為“美國的立場是協(xié)助而非堅持要求”。與此同時，小布什政府加強對伊拉克的制裁。

“九一一”事件后，小布什宣布發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭，并對伊拉克反動戰(zhàn)爭。敘利亞堅決反對美國以反恐為由對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，2002年底至2003 年初，敘利亞多次重申反戰(zhàn)立場，認為美國政府無權(quán)進攻伊拉克，并稱美國政府對以色列的支持在進一步激起阿拉伯民眾的憤怒情緒。敘利亞副總統(tǒng)譴責說，美國政府對以色列擁有大規(guī)模殺傷性武器視而不見，卻以伊拉克所謂武器計劃為由威脅對其發(fā)動戰(zhàn)爭。2003年3月1日，在埃及召開的阿盟首腦會議上，巴沙爾呼吁阿拉伯國家不要在可能發(fā)生的伊拉克戰(zhàn)爭中向美國政府提供任何幫助和便利。這使美國極為惱火。

敘利亞如此高調(diào)反戰(zhàn)，除了擔憂失去一大安全盟友和經(jīng)濟伙伴之外，還有一層更為重要的原因，即對美國“倒薩”后將很可能扶植一個親美的伊拉克政權(quán)的戰(zhàn)略意圖憂心忡忡。因為這樣一來，敘利亞將面臨北部土耳其、南部以色列和東部伊拉克的三面美國勢力夾擊的被動局面。再者，敘利亞對自身成為美國下一個軍事打擊目標的可能性也不無憂慮?！璠詳細]

美國指責敘利亞收容逃亡的伊拉克高官，并制造大規(guī)模殺傷性武器

伊拉克戰(zhàn)爭后，美指責敘隱藏薩達姆政權(quán)的前領(lǐng)導人，駐伊美軍越界追捕伊要犯而引發(fā)了美敘兩軍的沖突，更加深雙方的對立情緒。另一方面，敘在阿以和談問題上態(tài)度強硬，旗幟鮮明地反對美國偏袒以色列。美國則不斷指責敘利亞支持黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的“哈馬斯”、“杰哈德”等“恐怖”組織，縱容他們的“恐怖主義”活動，破壞巴以和平進程。巴勒斯坦的一些主要激進組織，如“哈馬斯”、“杰哈德”、“人陣”、“民陣”等都將總部或辦事處設(shè)在大馬士革。美還指責敘利亞試圖開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器

美國官員還聲稱敘利亞是真正的“無賴國家”，一段時間內(nèi)國際社會普遍認為敘利亞已被美國鎖定為下一個打擊目標。在敘利亞政府多方努力下，以及在有關(guān)方面的斡旋下，2003年5月初鮑威爾訪問敘利亞后，雙方緊張關(guān)系有所緩解。同時，雖然美國官方多次聲稱將制裁并懲罰敘利亞，但美國政府在10月之前并未做出最后決定。…[詳細]

2013年8月21日，大馬士革郊區(qū)，遇難者遺體下葬。敘利亞反對派稱政府軍化學武器致上千人死亡

2003年美國對敘利亞經(jīng)濟制裁，敘美關(guān)系再度惡化

2003年10月，美國政府對制裁敘利亞的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。10月15日美眾議院通過《清算敘利亞法案》，11月11日，美參議院通過名為《敘利亞責任及黎巴嫩立權(quán)法》。該法案授權(quán)總統(tǒng)對敘利亞實施廣泛的制裁，其中包括禁止向敘利亞出口任何軍事產(chǎn)品;禁止向敘利亞出口除食品和藥品 以外的任何民用產(chǎn)品;禁止美國企業(yè)在敘利亞投資;限制敘利亞駐美國和聯(lián)合國外交官員的行動，減少與敘利亞的外交接觸;禁止敘利亞飛機進入美國領(lǐng)空;凍結(jié)敘利亞在美國的資產(chǎn)等。法案授權(quán)總統(tǒng)從6項制裁措施中選取至少兩項予以實施。12月12日，布什總統(tǒng)簽署了該法案。

敘利亞對美國國會出臺新制裁法案的態(tài)度表現(xiàn)得比較平和，一方面表示不會屈服于美 國的制裁，認為美國的威脅并不是什么新鮮事，其目的是要減弱敘利亞在中東地區(qū)的政治影響，如若執(zhí)行制裁法案，對敘利亞影響不會很大;另一方面敘利亞總統(tǒng)指出，敘沒有資助任何恐怖組織，對真主黨的支持僅為政治性的，否認敘利亞視美國為敵，并聲稱敘利亞至少幫助美國阻止了7次針對美國目標的恐怖襲擊。敘利亞外長也表示，敘利亞將根據(jù)自身的利益同美國合作，既不會同美國對抗，也不會成為美國的附屬國，強調(diào)敘利亞將繼續(xù)努力與美國政府進行接觸。(徐啟生：《美國為何制裁敘利亞》，載《 光明日報》，2003年12月19日)…[詳細]

制裁成為雙方關(guān)系繼續(xù)惡化的催化劑。2004年4月29日，白宮公布2003年全球恐怖主義形勢報告，敘利亞等7 國被列為支持恐怖主義的國家。次日，白宮發(fā)言人宣稱：“我們的目標是確保采取措施 使敘利亞改變做法，正因為如此，我們打算實施《敘利亞責任法案》?！?月11日，白宮發(fā)表聲明，宣布對敘利亞實施經(jīng)濟制裁?！璠詳細]

今天的敘利亞局勢中，仍殘存著大國博弈的陰影

與近代以來大多數(shù)國家的內(nèi)戰(zhàn)相似，2011年持續(xù)至今的敘利亞政府與反對派之間的“內(nèi)戰(zhàn)”，始終存留著濃厚的大國博弈色彩。政府與反對派均致力于尋求國際社會，尤其是大國的支持。美、俄在敘利亞的博弈，尤其引人注目。2010年5月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪敘，與敘利亞政府簽訂了多項經(jīng)濟、軍事合作合同和協(xié)議，并計劃幫敘建立一個核反應(yīng)堆;敘的武器裝備一直依賴從俄進口，塔爾圖斯港是俄海軍在除獨聯(lián)體國家以外唯一的軍事基地，可以為在地中海執(zhí)行任務(wù)的俄軍艦提供維修和補給服務(wù)?？偠灾?，敘利亞對于保持俄羅斯在中東地區(qū)的影響力，至為重要。敘政府為尋求俄國的支持與保護，亦不惜代價，2008年，阿薩德訪問莫斯科時曾主動示好，表示原則上愿意接受在本國部署俄反導導彈。盡管俄羅斯態(tài)度不置可否，但敘俄關(guān)系越走越近，與敘美關(guān)系日趨惡化，已表現(xiàn)得相當明顯。