文|國(guó)家發(fā)改委原副主任，國(guó)家能源局原局長(zhǎng) 張國(guó)寶

　　4月10日下午，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)的共同見(jiàn)證下，中緬代表雙方在北京簽署《中緬原油管道運(yùn)輸協(xié)議》。同日晚間，油輪在印度洋畔的緬甸馬德島卸油進(jìn)入中緬原油管道，經(jīng)12年籌備建設(shè)，中緬原油管道工程正式投運(yùn)。

　　從此，除來(lái)自東北的中俄石油管道、西北的中哈石油管道及來(lái)自東部的海上通道外，又多了一條來(lái)自西南的石油運(yùn)輸通道，我國(guó)原油進(jìn)口多元渠道形成，能源運(yùn)輸安全得到進(jìn)一步保障。

　　醞釀：為什么要建中緬油氣管道

　　建設(shè)中緬油氣管道在2004年就開(kāi)始醞釀。2004年10月14日，我主持會(huì)議，要求中石化拿出中緬原油管道前期研究報(bào)告，同時(shí)要求中石油同步開(kāi)展研究。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中石油已經(jīng)承擔(dān)中亞天然氣管道和中俄油氣管道的任務(wù)，我想應(yīng)該讓中石化也承擔(dān)一項(xiàng)任務(wù)。

　　2005年1月7日，中石油調(diào)中國(guó)石油管道公司張加林到中國(guó)石油規(guī)劃總院任黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中緬原油管道前期研究工作。2005年4月，國(guó)家發(fā)展改革委派出能源局負(fù)責(zé)油氣工作的副局長(zhǎng)張玉清為團(tuán)長(zhǎng)，組團(tuán)赴緬甸考察中緬原油管道的可行性?；貋?lái)后，聽(tīng)取了中石油、中石化、中?油各自編寫(xiě)的研究報(bào)告。

　　2005年7月4日，緬甸能源部長(zhǎng)吳倫迪準(zhǔn)將應(yīng)我邀請(qǐng)?jiān)L華，并分別代表兩國(guó)簽署了《中緬關(guān)于加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作的框架協(xié)議》，其中，第五條“雙方同意適時(shí)就啟動(dòng)中緬輸油管道前期研究開(kāi)展進(jìn)一步磋商”。

　　2005年9月28日，緬甸能源部長(zhǎng)建議“中國(guó)在考慮原油管道的同時(shí)最好能一并考慮開(kāi)展天然氣管道問(wèn)題”。2006年6月19日，國(guó)家發(fā)改委給國(guó)務(wù)院報(bào)告“國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展中緬油氣管道有關(guān)工作的請(qǐng)示”，報(bào)告中說(shuō)“實(shí)施中緬原油、天然氣管道，盡管存在各種困難因素，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，具有戰(zhàn)略意義。建議由我委組織有關(guān)企業(yè)和地方政府，深入開(kāi)展前期工作，盡快提出實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。建議由中石油承擔(dān)相關(guān)工作。中石油、中石化均做了大量前期工作，由于該項(xiàng)目政治上較敏感，建議由一家公司承擔(dān)為宜，以減少內(nèi)耗，提高工作效率，同時(shí)，考慮到該項(xiàng)目沿線(xiàn)地形復(fù)雜，技術(shù)要求高，投資數(shù)額大，中石油資金、技術(shù)、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)等具有優(yōu)勢(shì)，如國(guó)務(wù)院同意，即責(zé)成該項(xiàng)工作由中石油承擔(dān)?！?/p>

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意了該報(bào)告。2006年8月14日，國(guó)家發(fā)改委給中石油集團(tuán)發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)報(bào)告。

　　徐榮凱同志任云南省長(zhǎng)期間，云南多次向中央建議修建中緬油氣管道。2006年，時(shí)任總書(shū)記胡錦濤考察云南，徐榮凱省長(zhǎng)當(dāng)面向胡錦濤同志建議建設(shè)中緬油氣管道，并講了抗戰(zhàn)時(shí)期史迪威油管的歷史，由于在緬北有民地武分治問(wèn)題，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)討論了油管的安全問(wèn)題。后來(lái)秦光榮省長(zhǎng)在中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)，把建設(shè)中緬油氣管道作為他的畢業(yè)論文。中緬油氣管道的意義并不主要是像有的媒體報(bào)道的那樣為了運(yùn)輸安全繞開(kāi)馬六甲海峽，而主要在于我國(guó)西南部四川、重慶、云南、貴州、西藏廣大地區(qū)沒(méi)有原油供應(yīng)和煉油廠(chǎng)，所需油品全靠蘭成渝管道和沿長(zhǎng)江逆流而上，這一問(wèn)題在汶川地震救災(zāi)中較為突出。

　　當(dāng)時(shí)蘭成渝管道受唐家山堰塞湖威脅，堰塞湖一旦決口，水流沖下來(lái)就會(huì)沖垮附近的蘭成渝管道，使四川的燃油中斷，10萬(wàn)救災(zāi)部隊(duì)及機(jī)械設(shè)備的燃油就成問(wèn)題。所以由解放軍工兵部隊(duì)對(duì)綿陽(yáng)附近橋梁管道做了加固。當(dāng)時(shí)我在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)前線(xiàn)指揮部工作，專(zhuān)門(mén)給時(shí)任中石油領(lǐng)導(dǎo)去信，讓他確保蘭成渝輸油管道不出問(wèn)題。另外，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，緬甸作為美國(guó)向中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)運(yùn)輸戰(zhàn)爭(zhēng)物資的通道，建設(shè)了以史迪威將軍名字命名的著名戰(zhàn)時(shí)公路，動(dòng)員了幾千東南亞華僑駕駛汽車(chē)，犧牲者眾，但燃油是通過(guò)從印度的加爾各答建的一條經(jīng)緬甸的史迪威管道，知道的人卻不多，這條管道的殘骸現(xiàn)陳列在騰沖的博物館。所以，經(jīng)緬甸向中國(guó)西南部運(yùn)油是有歷史的，是一條從印度洋通往中國(guó)西南部的運(yùn)輸通道。同時(shí)我們經(jīng)過(guò)仔細(xì)計(jì)算，原油從馬六甲海峽到達(dá)我國(guó)南部港口，再用管道輸往昆明、成渝地區(qū)，運(yùn)輸成本比從馬德島上岸，通過(guò)中緬管道到昆明要高。

　　中緬合資建設(shè)

　　2013年11月6日，中緬天然氣管道試運(yùn)行。玉溪成為中國(guó)首批用上緬甸天然氣的城市。

　　2008年，我任國(guó)家能源局局長(zhǎng)后率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)緬甸，緬方由能源部副部長(zhǎng)吳丹田準(zhǔn)將陪同，乘飛機(jī)飛到了馬德島上空，俯瞰馬德島和皎漂港。從空中看馬德島受多島環(huán)繞，是天然避風(fēng)良港。后來(lái)由天津第一航?設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，經(jīng)勘測(cè)航道平均水深20米，可以通行30萬(wàn)噸油輪。中緬之間關(guān)于建設(shè)油氣管道的協(xié)商，時(shí)任駐緬甸大使管木做了大量工作。后來(lái)管木大使調(diào)往泰國(guó)任大使。

　　2009年3月26日，時(shí)任中共中央政治局常委李長(zhǎng)春訪(fǎng)緬，在李長(zhǎng)春和緬甸第一國(guó)務(wù)秘書(shū)丁昂敏烏見(jiàn)證下，我代表中國(guó)政府與緬甸能源部長(zhǎng)倫迪就建設(shè)中緬油氣管道磋商，簽訂了《關(guān)于建設(shè)中緬原油管道和天然氣管道的政府間協(xié)議》等一系列能源合作備忘錄和協(xié)議。

　　那時(shí)候，我率團(tuán)去臺(tái)灣召開(kāi)海峽兩岸光伏會(huì)議，從臺(tái)北經(jīng)曼谷趕往仰光。

　　途中填詞一首：臺(tái)北曼谷仰光，縱橫捭闔翱翔，海峽風(fēng)浪靜，潮起印度洋畔，油管油管，蜿蜒滇緬崇山。

　　2009年12月20日，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)緬甸，推動(dòng)中緬油氣管道建設(shè)。我作為隨行人員與緬甸能源部進(jìn)行談判，當(dāng)時(shí)駐緬大使是葉大波。但由于時(shí)間短促未能全部談妥，習(xí)近平同志指示我留下繼續(xù)與緬甸政府磋商。

　　中緬油氣管道的設(shè)計(jì)是同時(shí)并行建設(shè)天然氣和原油管道，都從緬甸西部的印度洋港口起步。天然氣管道從皎漂港開(kāi)始，原油管道起自馬德島，然后并行建設(shè)，均從云南的瑞麗進(jìn)入中國(guó)。

　　天然氣來(lái)源是由韓國(guó)大宇等天然氣管道外方公司在緬甸印度洋大陸架若開(kāi)盆地A1A3海上氣田共同開(kāi)發(fā)。已探明年產(chǎn)量50億立方米，當(dāng)時(shí)韓國(guó)大宇正在尋找銷(xiāo)售市場(chǎng)。同時(shí)我們也與緬甸談了幾個(gè)海上區(qū)塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，中石化在陸上也有風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊。政府間談判也是我去談的，并簽訂了政府間協(xié)議，但后來(lái)這些區(qū)塊是否獲得了有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的儲(chǔ)量，我就不知道了。原油則來(lái)自中東和非洲地區(qū)。

　　原油和天然氣管道均采取中緬合資方式。原油管道設(shè)計(jì)年輸油能力2200萬(wàn)噸，中方占50.9%，緬方占49.1%。天然氣管道股比：中方50.9%、緬方7.365%、韓國(guó)大宇國(guó)際25.041%、印度OVL8.347%、印度GAIL4.1735%、韓國(guó)燃?xì)?.1735%。

　　2010年6月3日，時(shí)任總理溫家寶訪(fǎng)問(wèn)緬甸，中緬兩國(guó)總理共同宣布中緬油氣管道正式開(kāi)工建設(shè)。工程在緬甸米坦格河河畔的管道施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。

　　2010年6月4日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中緬天然氣管道(緬甸境內(nèi)段)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)”：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)批復(fù)如下：為增加我國(guó)天然氣供應(yīng)，改善西南地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同意你公司建設(shè)中緬天然氣管道(緬甸境內(nèi)段項(xiàng)目)。

　　2010年6月22日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中緬原油管道(緬甸境內(nèi)段)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)”：為保障我國(guó)石油供應(yīng)安全，開(kāi)辟新的陸上原油進(jìn)口通道，推動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同意你公司建設(shè)中緬原油管道(緬甸境內(nèi)段)項(xiàng)目。

　　十年磨一劍

　　其間，隨著緬甸國(guó)內(nèi)政局變化，中緬油氣管道工程波瀾起伏。先是緬甸軍政府以陸上風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊內(nèi)有重要軍事工程為由，取消陸上勘探區(qū)塊。后來(lái)緬甸國(guó)內(nèi)一部分人受?chē)?guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蠱惑，說(shuō)中國(guó)拿走了緬甸的能源。其實(shí)這條管道的油源來(lái)自中東，根本不是從緬甸生產(chǎn)的能源，運(yùn)來(lái)的油還要給緬甸供200萬(wàn)噸，是幫助緬甸增加了能源供應(yīng)，管道采取中緬合資方式，也給緬甸帶來(lái)收入。

　　后來(lái)緬甸政局發(fā)生變化，丹瑞大將的軍政府權(quán)力移交給民選政府，原能源部長(zhǎng)倫迪將軍轉(zhuǎn)為國(guó)會(huì)議員，但他仍積極推動(dòng)油氣管道建設(shè)，打電話(huà)給我擔(dān)心中方施工拖期，我向他保證中方絕不會(huì)拖延工期。后來(lái)中石油緬甸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張加林因年齡退休，我曾努力想讓中石油同意延長(zhǎng)張加林的退休年齡，但未能如愿。

　　為了防止因緬北民地武問(wèn)題影響管道建設(shè)，我曾到緬北軍區(qū)與緬北軍區(qū)司令會(huì)晤，希望雙方都保證管道順利建設(shè)。

　　2013年5月28日，中緬天然氣管道緬甸段總算建成了。2013年7月28日實(shí)現(xiàn)了向中國(guó)供氣，云南、貴州終于用上了天然氣，但是目前累計(jì)輸送才40億立方米，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)年輸氣120億立方米的能力。原因可能是緬甸國(guó)內(nèi)產(chǎn)量尚未上來(lái)，中國(guó)境內(nèi)管網(wǎng)也未完善。

　　石油管道卻停滯了兩年。2014年5月30日，石油管道施工完成。2014年10月30日，馬德島碼頭完工。

　　在習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記和國(guó)家主席后，積極維護(hù)周邊和平外交政策。2016年6月，緬甸資政昂山素季訪(fǎng)華，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理與昂山素季會(huì)談中都談到了要穩(wěn)妥推進(jìn)中緬油氣管道合作。中緬兩國(guó)的友好睦鄰關(guān)系得以鞏固，最終達(dá)成了原油管道的運(yùn)輸協(xié)議，前后歷時(shí)12年，真正是十年磨一劍。其中凝聚著兩代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血，親力親為地推動(dòng)。

　　現(xiàn)在馬德島已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化的石油港口，我們所有參與過(guò)此項(xiàng)工作的人都感到欣慰。