漁業(yè)：寧波船舶進(jìn)出港審批取消 優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

• 2018年10月24日 WangYu來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 270 10
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  抓住機(jī)遇，加快發(fā)展！水產(chǎn)漁業(yè)機(jī)械行業(yè)更需要變中求穩(wěn)，難中求易！

  企業(yè)并購(gòu)包括兼并與收購(gòu)。公司兼并是指經(jīng)由轉(zhuǎn)移公司所有權(quán)的形式，一家或多家公司的全部資產(chǎn)與責(zé)任不需經(jīng)過(guò)清算都轉(zhuǎn)移為另一公司所有，而接受全部資產(chǎn)與責(zé)任的另一公司仍然完全以自身名義繼續(xù)運(yùn)...

近日，記者從浙江省寧波市寧?？h海洋漁業(yè)局獲悉，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)【2018】28號(hào))文件要求，寧?？h正式取消了船舶進(jìn)出港簽證審批工作，改為報(bào)告制度。

寧波寧海漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證審批正式取消

近日，記者從浙江省寧波市寧?？h海洋漁業(yè)局獲悉，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)【2018】28號(hào))文件要求，寧海縣正式取消了船舶進(jìn)出港簽證審批工作，改為報(bào)告制度。

據(jù)了解，實(shí)施漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港報(bào)告制度是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要舉措。寧海縣將通過(guò)以下措施加強(qiáng)監(jiān)管：第一，明確進(jìn)出港報(bào)告的內(nèi)容，加強(qiáng)漁船管理，簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港手續(xù)。第二，通過(guò)信息系統(tǒng)或漁船身份識(shí)別系統(tǒng)掌握進(jìn)出港船舶的狀況。第三，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)漁船的管理，伏季休漁期保證休漁地區(qū)漁船回船籍港休漁，大力整治涉漁“三無(wú)”船舶。

與此同時(shí)，寧海縣依據(jù)《浙江省漁船進(jìn)出港報(bào)告辦法(試行)》等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)開展?jié)O船進(jìn)出港報(bào)告制度，方便漁船進(jìn)出港。根據(jù)辦法，漁船進(jìn)出港需主動(dòng)辦理進(jìn)出港報(bào)告，開捕前必須進(jìn)行出港報(bào)告。開捕之后，船長(zhǎng)12米以上漁船實(shí)施航次報(bào)告，船長(zhǎng)12米以下漁船根據(jù)實(shí)際實(shí)施定期或不定期報(bào)告。此外，寧?？h還將進(jìn)一步加強(qiáng)漁船進(jìn)出漁港報(bào)告管理，對(duì)未經(jīng)報(bào)告擅自進(jìn)出漁港的，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象并標(biāo)記追蹤，回港后管理機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)的依法予以處理。

漁業(yè)發(fā)展須提升價(jià)值鏈

近些年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展迅速，漸漸從百姓“維持生計(jì)”的行業(yè)上升到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，當(dāng)前漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也非常突出。不少專家認(rèn)為，必須大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展思路、發(fā)展方式、政策導(dǎo)向、資源配置等方面進(jìn)行重大調(diào)整，在化解捕撈業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入等方面下功夫。隨著國(guó)家明確提出，要“正確處理漁業(yè)發(fā)展‘量的增長(zhǎng)’與‘質(zhì)的提高’的關(guān)系，將發(fā)展重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路就此開啟。

優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃昧瞬坏?0年的時(shí)間，解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，2002年以后一直穩(wěn)居世界第一。2015年，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量接近6699.65萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11328.7億元，漁民人均年純收入達(dá)到15594.83元，水產(chǎn)品出口順差超過(guò)100億美元。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2016年《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》統(tǒng)計(jì)，海洋捕撈全球25個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)、內(nèi)陸水域捕撈產(chǎn)量世界16個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)以及2014年前25個(gè)主要養(yǎng)殖生產(chǎn)國(guó)中國(guó)均居第1位。此外，漁業(yè)生產(chǎn)能力以及水產(chǎn)品的供給能力大幅提高。水產(chǎn)品的人均占有量也得到顯著增加。

不過(guò)，我國(guó)漁業(yè)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也付出了很大代價(jià)，資源、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和效益等問(wèn)題日益突出。這些問(wèn)題倒逼漁業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來(lái)，圍繞“加強(qiáng)品種創(chuàng)新，推廣新品種，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，大力發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種”的要求，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

比如，福建省圍繞大黃魚、石斑魚、鰻鱺、對(duì)蝦、牡蠣、鮑魚、海帶、紫菜、海參等特色品種，打造9個(gè)超百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省特種養(yǎng)殖面積占比超過(guò)74%，比去年上升4個(gè)百分點(diǎn)。江西省今年小龍蝦增產(chǎn)20%、泥鰍增產(chǎn)8.2%。各地不斷加大稻漁綜合種養(yǎng)推廣力度，規(guī)模已達(dá)到2250萬(wàn)畝，比2015年增長(zhǎng)了1倍多。同時(shí)，鮑魚“南北接力”、海帶“南苗北養(yǎng)”“北參南養(yǎng)”等新模式的普及推廣，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖格局的變革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾經(jīng)表示，要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的需要，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)漁民多養(yǎng)生態(tài)魚，多養(yǎng)適銷對(duì)路的魚，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的大路貨，增加優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品生產(chǎn)。讓優(yōu)質(zhì)魚蝦貝類走進(jìn)百姓家，成為“家常菜”，打造一批區(qū)域性、全國(guó)性知名品牌，促進(jìn)漁業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展迅速

自黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，便大力推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念逐步落實(shí)到漁業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。漁業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)走綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，并正式寫入“綠水青山就是金山銀山”理念。在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展受到前所未有重視的情況下，中國(guó)的漁業(yè)資源的開發(fā)和利用必將實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。“自從網(wǎng)箱都拆除后，水庫(kù)的水又恢復(fù)清澈了，來(lái)游玩的人也多起來(lái)了。”廣西桂林市靈川縣舟村村民李富貴高興地說(shuō)，去年舟村成立了生態(tài)種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃布局，在村里開起了第一家農(nóng)家樂(lè)，李富貴和妻子兩人把他承包了下來(lái)，除去開支，平均每個(gè)月收入有5000元至6000元，比在外面打工要強(qiáng)不少。

網(wǎng)箱養(yǎng)魚一度是我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“金鑰匙”。然而隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，特別是水庫(kù)、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱過(guò)多過(guò)密，魚類糞便和殘餌對(duì)水體造成污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

“這種傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式必須改變，水產(chǎn)養(yǎng)殖要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震告訴記者，首先要調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。加快完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖過(guò)密的要適當(dāng)疏散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年全國(guó)網(wǎng)箱拆除面積4.57萬(wàn)畝、網(wǎng)圍拆除面積81.22萬(wàn)畝。其次要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。解決養(yǎng)殖污水排放、冰鮮幼雜魚直接投喂、養(yǎng)殖密度過(guò)高、違規(guī)用藥4個(gè)問(wèn)題。

捕撈業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)階段水產(chǎn)品供給的主要來(lái)源，但是在資源、環(huán)境雙重約束下，捕撈強(qiáng)度與資源承載量的矛盾越來(lái)越突出。近年來(lái)，我國(guó)近海魚類產(chǎn)卵場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，出現(xiàn)了“東海無(wú)魚”的水域荒漠化現(xiàn)象，內(nèi)陸水域的淡水漁業(yè)資源也在嚴(yán)重衰退。據(jù)專家估算，我國(guó)管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800萬(wàn)噸至900萬(wàn)噸，而實(shí)際的年捕撈量在1300萬(wàn)噸左右。

綠色發(fā)展要持續(xù)推進(jìn)

專家表示，當(dāng)前，中國(guó)漁業(yè)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。今后發(fā)展的重點(diǎn)將放在漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理上，同時(shí)提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，而不再過(guò)于追求數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，做到保護(hù)、開發(fā)與利用并舉。

國(guó)都證券相關(guān)分析師接受記者采訪時(shí)表示，綠色漁業(yè)發(fā)展決定著未來(lái)漁業(yè)能否健康持續(xù)的增長(zhǎng)。該分析師坦言，立法部門應(yīng)加快中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的法制化進(jìn)程，依法治漁、從嚴(yán)管理，特別在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，要樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。同時(shí)要積極加入和引進(jìn)國(guó)際漁業(yè)法律制度。諸如《預(yù)防、阻止和消除非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》、《公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》、《港口國(guó)措施協(xié)定》等相關(guān)內(nèi)容，完善我國(guó)漁業(yè)法律體系。實(shí)現(xiàn)以規(guī)則為導(dǎo)向的漁業(yè)捕撈活動(dòng)，管好船、管好網(wǎng)、管好港。切實(shí)維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，漁業(yè)主管部門應(yīng)完善漁業(yè)資源開發(fā)和利用的各項(xiàng)制度措施，保障貫徹落實(shí)，控制漁業(yè)資源的捕撈總量。2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》?？傮w精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)具體目標(biāo)。一是漁船投入的控制目標(biāo)：到2020年全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國(guó)管轄水域生產(chǎn)的漁船。二是漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)：國(guó)內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長(zhǎng)政策，到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬(wàn)噸以上。相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)執(zhí)行與落實(shí)，助力中國(guó)漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于金融支持方面，該分析師表示，漁業(yè)養(yǎng)管部門應(yīng)敦促與推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在漁業(yè)資源開發(fā)、保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域有所作為。例如，政府部門可以引導(dǎo)與推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出諸如海上養(yǎng)殖災(zāi)害保險(xiǎn)等相關(guān)金融產(chǎn)品，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員利益。同時(shí)，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償基金或機(jī)制也應(yīng)當(dāng)建立與完善，從而更好地完成漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶、漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的后續(xù)安置工作，切實(shí)保障漁民的根本利益。此外，漁業(yè)養(yǎng)護(hù)及監(jiān)管部門要對(duì)漁業(yè)資源的勘測(cè)、養(yǎng)護(hù)等制定專項(xiàng)基金，保障休漁制度以及資源開發(fā)政策制定的科學(xué)性。

三產(chǎn)融合將成為新趨勢(shì)

鱘魚養(yǎng)殖、比賽垂釣、森林公園……過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的土沙坑如今變成了魚的世界。

曾經(jīng)，一些只要捕魚為生的地區(qū)，開始多起了旅游項(xiàng)目。

某鄉(xiāng)村旅游公司負(fù)責(zé)人李貴仁說(shuō)，2010年開始，村里鼓勵(lì)部分村民大膽嘗試鱘魚溫室大棚集約化高效養(yǎng)殖。隨后，為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，這里建成了集特種養(yǎng)殖、休閑垂釣、戲水玩雪等于一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。目前，梭草村鱘魚養(yǎng)殖溫室共42棟，平均每棟養(yǎng)殖鱘魚1.8萬(wàn)尾，每戶每年收入30多萬(wàn)元。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度漁業(yè)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比為50:24:26，與2015年相比，一產(chǎn)占比下降2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)與三產(chǎn)占比分別提升1個(gè)百分點(diǎn)。

韓長(zhǎng)賦表示，漁業(yè)發(fā)展要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村，拓展?jié)O業(yè)功能，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，專家表示，要引導(dǎo)扶持壯大新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)，促進(jìn)水產(chǎn)加工和流通，深入開展休閑漁業(yè)示范建設(shè)，規(guī)范休閑漁船管理，不斷拓展?jié)O業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。

從各地情況來(lái)看，有一些省份成績(jī)突出，比如福建省實(shí)施水產(chǎn)品精深加工帶動(dòng)計(jì)劃，培育以“福建十大漁業(yè)品牌”為主導(dǎo)的區(qū)域特色品牌，打造集苗種、養(yǎng)殖、加工、流通、品牌等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，目前全省已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)31個(gè)、省名牌產(chǎn)品104個(gè)。寧波市實(shí)施以南美白對(duì)蝦、梭子蟹、大黃魚、中華鱉、錦鯉為代表的“3+2”主導(dǎo)品種提升計(jì)劃。湖北、浙江、安徽、四川、遼寧、寧夏等省區(qū)推廣生態(tài)高效稻漁綜合種養(yǎng)模式，提高了稻米質(zhì)量安全，增加了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)“一水兩用、一田雙收，提質(zhì)增效、糧漁雙贏”。山東省打造15處省級(jí)休閑海釣示范基地，上半年接待游客9.9萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游消費(fèi)2.3億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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