糧食安全問題：任重而道遠

• 2018年12月24日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1191 77
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  抓住機遇，加快發(fā)展！農(nóng)業(yè)觀光園行業(yè)更需要變中求穩(wěn)，難中求易！

  城鎮(zhèn)居民面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領略、感受、體驗田園和鄉(xiāng)村的樸實生活，從而...

統(tǒng)計顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量為65789萬噸(13158億斤)，比2017年減少371萬噸(74億斤)，下降0.6%。其中谷物產(chǎn)量61019萬噸(12204億斤)，比2017年減少502萬噸(100億斤)，下降0.8%。

糧食安全無虞 大國仍須重稷

12月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2018全年糧食產(chǎn)量的公告。

統(tǒng)計顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量為65789萬噸(13158億斤)，比2017年減少371萬噸(74億斤)，下降0.6%。其中谷物產(chǎn)量61019萬噸(12204億斤)，比2017年減少502萬噸(100億斤)，下降0.8%。

此前在2004年~2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“12連增”，到2015年總產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的6.2億噸(根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查對糧食播種面積及產(chǎn)量數(shù)據(jù)的修正結果，2015年的最新數(shù)據(jù)被修正為6.6億噸)。

可以說，中國40年來高速發(fā)展實現(xiàn)的經(jīng)濟奇跡，既有改革開放這一根本性的動力，也有加入世貿(mào)組織這樣的歷史機遇，但同時也與糧食的長期穩(wěn)定豐收有密不可分的關系。最基本的邏輯就在于，“12連豐”為我國居民的“糧袋子”和“菜籃子”打下了堅實的基礎，穩(wěn)定的農(nóng)作物產(chǎn)量為保證物價基本穩(wěn)定立下了汗馬功勞。

不過從2016年之后，我國糧食播種面積連續(xù)兩年出現(xiàn)下降，其中2017年比2016年減少1861萬畝;2018年又比2017年減少1428萬畝，下降0.8%。

今年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布2018年夏糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，顯示今年夏糧產(chǎn)量13872萬噸，同比去年的14178萬噸，降幅2.2%。盡管國家統(tǒng)計局解讀夏糧生產(chǎn)情況時表示，該數(shù)據(jù)仍屬于較好的收成，但在我國糧食進口逐年增加的背景下，此時重提糧食安全并不完全是杞人憂天。

對擁有全球五分之一人口的中國而言，糧食安全從來沒有像今天這樣受到如此高的關注。

從“彼黍離離，彼稷之苗”，到“今適南畝，或耘或耔。黍稷薿薿……”再從“鋤禾日當午，汗滴禾下土”，到“一畦春韭綠，十里稻花香”。在有文字記載的3000多年歷史中，中國一直是極其重農(nóng)的大國，先民甚至把代表谷物的“稷”和代表土地的“社”組合在一起，認為這是天下安危系于一身的兩大支柱之一。

就在上個月，筆者曾到埃及作了歷時10天的旅游，這個90%領土都被沙漠所覆蓋的國度，卻因為依傍著世界第一長河尼羅河，并利用千百年來尼羅河定期泛濫帶來的肥沃土壤，孕育出全球最古老的農(nóng)耕傳統(tǒng)，也由此成就了人類歷史上最古老的文明古國。

然而，踏足這片國土，筆者切身的觀感卻與想象中的繁忙農(nóng)耕景象相去甚遠。陪同我們的導游拉姆齊是個年僅28歲的90后，可這位在開羅都會區(qū)長大的青年皮膚白皙，在艷陽之下同樣會戴著寬檐帽、大墨鏡，系著圍巾，還涂抹著厚厚的防曬霜，以至于走在中南部小城的街道上，他與當?shù)仄つw黝黑的居民顯得那么不同，似乎倒更像一個外國來的游客。據(jù)拉姆齊介紹，如今不光埃及北部都市化集中區(qū)域的年輕人很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連南部農(nóng)牧區(qū)長大的孩子也大量進入北部打工，這同我國老年人留守農(nóng)村的現(xiàn)象有些相似。

這樣的變化對埃及的糧食生產(chǎn)當然會帶來巨大影響。在近代以前，埃及一度還是農(nóng)業(yè)大國，糧食能夠自給自足，但自20世紀70年代以后糧食自給率從80%左右不斷下降，到80年代中期已經(jīng)不足50%，成為糧食凈進口大國。這也造成近些年來埃及糧食價格不斷上漲，不利于民生的改善。

對于同樣是文明古國的中國來說，情況當然完全不同。我國糧食人均占有量一直維持著相當高的水平。按照國家統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)，2015年我國人均糧食占有量達到453公斤，比世界平均水平高53公斤。尤其是我國稻谷、小麥和玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%，依靠國內生產(chǎn)確保國家糧食安全的底氣是很充足的。

但另一方面也必須看到，中國雖然是全球耕地大國，但同樣也是人口大國，因此人均耕地面積只有約1.4畝，僅僅相當于世界平均水平5.5畝的四分之一，更只有美國的12.8%。在中國部分省市，人均耕地面積甚至已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。

我國人均耕地資源的匱乏，始終是制約我國糧食增產(chǎn)的一個瓶頸。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使長三角、珠三角等魚米之鄉(xiāng)脫離小農(nóng)生產(chǎn)方式，成長為一個又一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地，也成就了一個又一個百強縣、百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的良田資源也被大量消耗。

在今天，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，像雜交水稻這樣的產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，已經(jīng)使我們幾乎不用再為能否吃飽而操心。但與此同時，生活水平的提高，又使國內居民對乳品、肉類、蔬菜瓜果和油脂等產(chǎn)品提出了越來越高的需求，這同樣可能占用大量的田地，甚至是寶貴的耕地資源。

就以對外依存度最高的大豆為例，近年來中國大豆需求量逐年增加，約90%的需求量依賴進口。有學者計算，如果上述產(chǎn)品要全部轉向國內生產(chǎn)，僅僅是2017年我國進口的9553萬噸大豆，按照大豆畝產(chǎn)500斤左右的水平計算，就需要占用超過3.8億畝耕地。事實上，這還是按照國外轉基因大豆較高的產(chǎn)量水平測算出來的，如果按照國內非轉基因大豆不到300斤的畝產(chǎn)水平來說，需要的耕地則更多。這對需要嚴守18億畝耕地紅線的中國而言，幾乎是不可完成的使命。

在經(jīng)濟發(fā)展與轉型過程中，包括農(nóng)村在內的任何地區(qū)、包括農(nóng)民在內的任何居民，都有追求財富、追求現(xiàn)代化的權利，因此不能單方面限制農(nóng)民想要尋求向工業(yè)、向服務業(yè)轉型的這種愿望。

但在這一過程中，18億畝的耕地紅線必須堅守，為此國家曾連續(xù)出臺多項政策措施，旨在既能保護耕地資源，又能滿足農(nóng)民追求產(chǎn)業(yè)轉型的需求。如何在兩者之間尋求平衡，從法國、美國等多個農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的實踐來看，通過政策性補貼反哺農(nóng)業(yè)，是一條切實可行的辦法。

除了依靠加強耕地保護來扎牢糧食安全的籬笆以外，農(nóng)業(yè)科技也是未來確保糧食安全最重要的利器。從高產(chǎn)雜交水稻、到海水種稻取得的非凡成就都可以看出，未來只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高糧食生產(chǎn)的效率，才是確保糧食安全的終極手段。

在小說《紅樓夢》中，作者曹雪芹曾借林黛玉筆下寫出“盛世無饑餒，何須耕織忙”這樣的詩句。但其時林黛玉還只是一個十二三歲的未成年人，而且是自幼生長在官宦人家的貴族小姐，因此對柴米油鹽這樣的民生話題想來并無太大的感觸。

而今我們雖然躬逢盛世，但同樣需要居安思?！挥袑Z食安全提起12萬分的警惕，才能保得住“民以食為天”的安穩(wěn)，才能為經(jīng)濟高質量發(fā)展打下一個堅實的物質基礎。

糧食安全任何時候都不能放松

糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，糧食生產(chǎn)永遠在路上，糧食安全永遠在路上

今年又是一個豐收年。從全國秋糧實打實收情況看，秋糧已經(jīng)全面獲得收獲，加上豐收到手的夏糧，預計全年糧食產(chǎn)量又將突破1.2萬億斤。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，糧食安全基礎牢靠，中國人的飯碗牢牢地端在自己手中。

也要看到，糧食連年豐收，并不等于可以高枕無憂。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增長和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國糧食消費總量呈現(xiàn)剛性增長趨勢。據(jù)測算，到2020年我國糧食消費總量將達到1.4萬億斤，糧食供給的壓力較大。

糧食生產(chǎn)補貼政策有待進一步完善。隨著規(guī)?；r(nóng)業(yè)的推進，農(nóng)地流轉的比例不斷提高。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合補貼是依據(jù)承包土地面積直接補貼給擁有土地承包權的農(nóng)戶，出現(xiàn)了“拿補貼的不種糧，種糧的拿不到補貼”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，同時農(nóng)業(yè)補貼政策的邊際效應受到抑制。

農(nóng)業(yè)裝備水平有待進一步提升，耕地裝備水平需要進一步提高。目前我國耕種收綜合機械化水平達到66%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，高產(chǎn)田面積達到5.6億畝，雖然已經(jīng)取得歷史性的進步與成就，但提升空間依然巨大。

農(nóng)產(chǎn)品價格雖然總體上保持穩(wěn)定，但與農(nóng)業(yè)的強投入相比，糧食生產(chǎn)的回報率還是不高，農(nóng)民僅靠種糧而不依賴副業(yè)或外出打工，養(yǎng)家糊口依然有難度。這些年，我國糧食價格改革和糧食收儲體制改革不斷深化，市場為主、補貼為輔的價格形成機制正在完善，但玉米、小麥、稻米等谷物的市場價格常常只是覆蓋了生產(chǎn)上的投入，難以讓糧農(nóng)在價值回報上有更多獲得感。

糧食生產(chǎn)是一個有機的整體，政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、收儲鏈，供給鏈、加工鏈、貿(mào)易鏈，哪一條鏈都十分重要，任何一個環(huán)節(jié)有差池，有過失，都會造成難以挽回的后果，都會對糧食安全形成威脅。

民以食為天。在我們這樣一個泱泱大國，糧食出了問題，就是社會出了問題。在糧食生產(chǎn)上，我們決不能犯任何顛覆性的錯誤。夯實糧食安全基礎，一方面要提高糧食生產(chǎn)補貼政策的精準度，具體來說，就是精準補貼對象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼內容，提高農(nóng)業(yè)補貼標準。要用創(chuàng)新的思維提供新的制度性供給，比方，對擁有承包地農(nóng)民要進行流轉費用補貼，降低耕地流入方的糧食生產(chǎn)成本，增加流出方的土地租金收入。同時，對擁有經(jīng)營權的流入方實施種糧補貼，激發(fā)生產(chǎn)者種糧積極性，解決糧食生產(chǎn)與補貼錯位問題。

另一方面，要把糧食供給側結構性改革進一步落到實處。今年我國秋冬種將努力實現(xiàn)“一穩(wěn)、一擴、三提升”的目標?！耙环€(wěn)”，即保持小麥播種面積基本穩(wěn)定，適當調減地下水超采區(qū)、條銹病菌源區(qū)、赤霉病重發(fā)區(qū)小麥面積，力爭冬小麥面積穩(wěn)定在3.5億畝。“一擴”，即擴大冬油菜播種面積，鞏固長江流域主產(chǎn)區(qū)油菜，積極開發(fā)南方冬閑田擴種油菜，力爭全年油菜面積達到1億畝?！叭嵘?，即提升播種質量、力爭一播全苗，提升優(yōu)質比率、優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升種植效益、助力農(nóng)民增收。

糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，更不是讓糧食生產(chǎn)放一放、擱一擱的借口。食為政首，糧食生產(chǎn)永遠在路上，糧食安全永遠在路上。

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