新疆棉花：價格改革取得新成效 “保險+期貨”再拓“疆”土

• 2019年1月3日 WangYu來源：中國紡織網 1398 92
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2011年以來，受全球經濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續(xù)三年實行臨時收儲政策，導致國內外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內庫存高企，財政負擔沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統(tǒng)支持政策，已經不能適應國際市場新

新疆自治區(qū)棉花目標價格改革取得新成效

2011年以來，受全球經濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續(xù)三年實行臨時收儲政策，導致國內外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內庫存高企，財政負擔沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統(tǒng)支持政策，已經不能適應國際市場新變化，亟需創(chuàng)新價格形成機制，摸索出一條符合中國國情的新路，應對國際市場形勢復雜嚴峻的挑戰(zhàn)，確保棉花產業(yè)安全。

在此背景下，國家充分考慮新疆特殊區(qū)情和經濟社會發(fā)展現實需要，于2014年在我區(qū)探索啟動棉花目標價格改革試點工作。2014-2018年，自治區(qū)認真貫徹落實國家部署要求，較好地完成了改革任務：

一、摸底數，夯實改革基礎。組織自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)、鄉(xiāng)、村五級開展核查，摸清棉花種植面積基數。同時，建成棉花目標價格改革信息平臺，實現棉花全產業(yè)鏈信息電子檔案管理和全程監(jiān)控，確保補貼資金安全、及時、準確兌付。

二、建機制，保障政策運行。根據國家要求，我們自主設計棉花目標價格改革政策及相關配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設計，調整補貼形式，優(yōu)化實施環(huán)節(jié)，建立協(xié)商機制，強化制度監(jiān)管，實現新舊制度無縫銜接，保障改革平穩(wěn)運行。

三、抓重點，轉變改革方向。緊緊抓住改革核心問題，將政府補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，創(chuàng)新補貼方式，實現由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區(qū)交售量”的轉變，引導棉花種植向高產高質高效方向發(fā)展。

四、探新路，提升自主水平。為探索新型補貼方式，積極與國際市場接軌，擇機開展了棉花目標價格改革補貼與質量掛鉤試點和棉花“價格保險+期貨”試點，提高棉花質量意識，提升市場自主運行水平，激發(fā)棉花產業(yè)兩端深度融合。

五、強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立在庫公檢、專業(yè)監(jiān)管倉儲等制度，開展棉花加工企業(yè)公示、誠信經營評價，徹查嚴懲“轉圈棉”、虛開發(fā)票等套取補貼違法行為，強化事中事后監(jiān)管，打造良好市場環(huán)境。

五年改革探索，成效超出預期，基本實現了國家既定目標——以需求為導向的市場定價機制基本建立，國內外棉花市場價差明顯減小、價格同步波動，關稅保護功能逐步恢復，市場主體的競爭意識、風險意識、質量意識明顯增強，棉農基本利益得到有效保障，種植業(yè)結構漸趨優(yōu)化，棉花產業(yè)和紡織服裝產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。

棉花“保險+期貨”再拓“疆”土

日前，在鄭商所大力支持下，中國人民財產保險股份有限公司上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司、國泰君安期貨和新疆利華棉業(yè)股份有限公司合作開展的新疆阿瓦提縣和沙雅縣棉花“訂單+保險+期貨”項目正式出單，“保險+期貨”模式在新疆產棉區(qū)進一步擴展。

據了解，近年來，國內棉花價格大起大落，棉農種植收益面臨很大不確定性。新疆作為全國最重要的棉花產區(qū)，棉農與涉棉企業(yè)的抗風險能力都面臨考驗，穩(wěn)定棉農收入也成為當地政府面臨的重大難題。“保險+期貨”模式的出現，在目標價格基礎上為棉農收入再上一層保險，有效地保障棉農免受因棉花價格下跌而遭受的損失。

近3年來，在鄭商所支持下，“保險+期貨”模式在新疆主要產棉區(qū)穩(wěn)步擴大覆蓋范圍，并在實踐磨合中實現進一步創(chuàng)新。2018年11月，阿瓦提縣和沙雅縣迎來首個“訂單+保險+期貨”項目。該項目在鄭商所支持下，由國泰君安期貨聯(lián)合人保財險上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司，共同為阿瓦提縣和沙雅縣約1.8萬畝棉田提供棉花價格保險，承保棉花2000噸，覆蓋當地45位棉農。

該項目中，當地政府及利華棉業(yè)大力積極組織棉戶參與投保，辦理相關投保手續(xù)，利華棉業(yè)與棉戶簽訂收購協(xié)議，保險公司與期貨公司負責設計和提供保險產品。其中保險公司提供承保理賠，國泰君安期貨負責產品對沖，將棉花價格下跌風險通過期貨風險子公司轉移到期貨市場，利用金融市場的風險管理方式解決棉農面臨的價格風險。

據了解，本次試點項目掛鉤鄭商所CF905期貨合約價格，保險期限3個月，目標價格15830元/噸。為更加貼合棉花收貨期間均勻出貨核算的生產經營特點，保險產品的內核由亞式價差看跌期權和二元看跌期權構成，以便提升價格保險的保障效果，切實保障農戶利益。

此外，相比于單純的“保險+期貨”模式，本項目在原基礎上加入企業(yè)訂單環(huán)節(jié)，不僅為棉農提供棉花價格保障，還確保棉農的銷售渠道，更全面地保障處于弱勢地位的棉農群體收益，還有效幫助涉棉企業(yè)實現穩(wěn)定經營。

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