12月1日起全國(guó)各自貿(mào)區(qū)開(kāi)展證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)工作 證照分離改革具體如何實(shí)施？

• 2019年12月2日 WuYaNan來(lái)源：新浪網(wǎng) 1408 93
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為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近日 ，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案(試行)》。

為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近日 ，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案(試行)》?！斗桨浮芬?，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

證照分離是什么意思

證照分離指工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。"證照"是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把"鑰匙"。所謂"照"，指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而"證"，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

自貿(mào)區(qū)證照分離改革覆蓋試點(diǎn)方案工作主要內(nèi)容

開(kāi)展"證照分離"改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、市場(chǎng)關(guān)注度比較高的110多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開(kāi)展改革試驗(yàn)。

對(duì)所有銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)市場(chǎng)活力;創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，提高監(jiān)管效能;強(qiáng)化試點(diǎn)工作保障，確保試點(diǎn)啟動(dòng)后嚴(yán)格按照新的審批服務(wù)方式開(kāi)展工作。

各省紛紛實(shí)施證照分離改革措施

陜西

省政府同意印發(fā)《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，自2019年12月1日起，在中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

廣東

自2019年12月1日起，在廣東省對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

其中，在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，和廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍。

明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本;要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。

遼寧

12月1日，遼寧省三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施“證照分離”改革528項(xiàng)全覆蓋試點(diǎn)。

證照分離具體如何實(shí)施

直接取消審批事項(xiàng)

設(shè)定必要性已不存在的;市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的;通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的，直接取消涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批。

審批改為備案

對(duì)可以取消審批但需企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，由審批改為備案管理。

實(shí)行告知承諾

企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾：

1.企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。2.尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件，但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化審批服務(wù)

減壓審批要件環(huán)節(jié);延長(zhǎng)取消許可有效期限;公布總量控制條件存量情況;下放審批權(quán)限，提高審批效率。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

對(duì)直接取消審批事項(xiàng)，除非另有規(guī)定，原許可主管部門(mén)仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，平等對(duì)待通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)。主管部門(mén)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并向企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)管。

對(duì)審批改為備案事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定備案或者備案信息不實(shí)的企業(yè)，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，主管部門(mén)將責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，將依法撤銷許可證件。

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