2023中國城市規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)展望分析

• 黃文玉 2023年6月29日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 578 32
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“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。

日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(以下簡稱《深標(biāo)》)局部修訂條款(第6章交通設(shè)施)公告，即日起對(duì)部分交通設(shè)施實(shí)施優(yōu)化后的新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，涉及軌道交通及樞紐、步行及自行車、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫)等設(shè)施，增補(bǔ)新能源汽車充電設(shè)施、物流場(chǎng)站設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化地面公共交通、道路交通等內(nèi)容。

持續(xù)提升深圳都市圈交通及樞紐能級(jí)，構(gòu)建灣區(qū)互聯(lián)互通、高效通達(dá)的軌道網(wǎng)絡(luò)。如城際鐵路，全線平均站間距不宜小于5公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)深圳都市核心區(qū)(福田、羅湖、南山、前海)與粵港澳大灣區(qū)主要城市中心(廣州、東莞、惠州、珠海、中山)60分鐘通達(dá)，與臨深核心節(jié)點(diǎn)(濱海灣、松山湖、惠陽-大亞灣等)、重要節(jié)點(diǎn)(塘廈、鳳崗等)45分鐘通達(dá)的規(guī)劃時(shí)間目標(biāo)。市域快線，科學(xué)控制設(shè)站數(shù)量，保證深圳都市核心區(qū)與外圍市級(jí)功能中心(龍崗、坪山、龍華、光明、寶安北)45分鐘快速通達(dá)，實(shí)現(xiàn)與臨深核心節(jié)點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)60分鐘快速通達(dá)。

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。隨著世界城市化進(jìn)程的加速，城市愈來愈成為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的主體。“城市的核心是人。”習(xí)近平總書記歷來高度重視城市工作，多次作出重要指示，為提高城市承載力、防治各類“城市病”開藥方，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對(duì)未來發(fā)展預(yù)測(cè)的學(xué)科。它的對(duì)象偏重于城市物質(zhì)形態(tài)的部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排，主要內(nèi)容有空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠化植被和水體規(guī)劃等內(nèi)容。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，位于城市管理之規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行三個(gè)階段之首，是城市管理的龍頭。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年—2020年，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬個(gè)，惠及1088萬戶居民。2021年《政府工作報(bào)告》提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，涉及居民900多萬戶。2022年《政府工作報(bào)告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個(gè)、840萬戶。2022年1—12月，全國新開工改造老舊小區(qū)5.25萬個(gè)、876萬戶。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2022年全年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)572138億元，比2021年增長5.1%。分產(chǎn)業(yè)看，2022年，第一產(chǎn)業(yè)投資14293億元，比2021年增長0.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資184004億元，增長10.3%;第三產(chǎn)業(yè)投資373842億元，增長3%。從結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)投資較快增長，2022年制造業(yè)投資同比增長9.1%，增速快于全國投資4個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)加快，同比增長9.4%。此外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，比2021年增長18.9%，增速快于全國投資13.8個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城市規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》顯示：

在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就中國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的加速發(fā)展勢(shì)頭。智慧城市的建設(shè)將拓展區(qū)域發(fā)展空間，目前“智慧城市群”的概念相繼出現(xiàn)，廣東開始主導(dǎo)打造珠三角智慧城市群、陜西主導(dǎo)建設(shè)關(guān)中智慧城市群、江蘇開始規(guī)劃蘇南智慧城市群......智慧城市群的建設(shè)可以充分發(fā)揮單個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城際的互聯(lián)互通，提高城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國家正建設(shè)跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，制定智慧城市的能力和成效評(píng)價(jià)體系，以加強(qiáng)智慧城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地智慧城市建設(shè)的實(shí)效須經(jīng)國家認(rèn)可。目前，中國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。中國已經(jīng)有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。

從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。智慧城市建設(shè)需求的爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)下行壓力和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的突出亮點(diǎn)所在。但同時(shí)最重要的是要根據(jù)一個(gè)城市的歷史文化，因地制宜規(guī)劃城市。歷史文化是一座城市的靈魂所在。規(guī)劃時(shí)不能信奉拿來主義，不能作為政府增加短期經(jīng)濟(jì)增長的工具。

中國的城市規(guī)劃有效地引導(dǎo)了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地增長。然而，中國的城市規(guī)劃和管理也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：快速城鎮(zhèn)化。中國的城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，每年必須為新增加的1300多萬城市人口提供必須的城市空間、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)，解決就業(yè)、住房、社會(huì)保障需求。資源環(huán)境壓力。水資源、能源和土地資源已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長、城市化、機(jī)動(dòng)化的最主要的瓶頸，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、采取節(jié)能減排策略，是中國政府必然的選擇，也是城市規(guī)劃的基本價(jià)值觀。規(guī)劃權(quán)威性受挑戰(zhàn)。

城市規(guī)劃行業(yè)未來發(fā)展前瞻

近年來，為抑制房價(jià)的快速上漲，保障房地產(chǎn)行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，我國出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施，包括在各大城市實(shí)施“限購”政策、調(diào)整房地產(chǎn)信貸政策等，導(dǎo)致近年來房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度有所放緩。如2020年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)融資設(shè)置“三道紅線”，控制房地產(chǎn)企業(yè)有息負(fù)債規(guī)模的增長，使得房地產(chǎn)企業(yè)可能面臨融資難度增加、資金周轉(zhuǎn)不暢等問題。可能導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整長期經(jīng)營部署，減少土地投資，推遲項(xiàng)目開發(fā)，延長付款周期，對(duì)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的推進(jìn)、未來市場(chǎng)的開拓以及資金的及時(shí)回收造成不利影響。

未來隨著我國房地產(chǎn)調(diào)控政策松綁，固定資產(chǎn)投資額的進(jìn)一步增長等以上推動(dòng)下，我國城鎮(zhèn)化率水平將進(jìn)一步得到提升，未來我國城市規(guī)劃行業(yè)供給能力在下游需求持續(xù)推動(dòng)下有望得到進(jìn)一步釋放。影響我國未來城市規(guī)劃供給的因素主要包括行業(yè)自身發(fā)展環(huán)境，主要包括行業(yè)市場(chǎng)需求、行業(yè)技術(shù)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)品情況以及人才資源等，行業(yè)外部性環(huán)境主要包括行業(yè)所處社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等環(huán)境。

隨著國家國土空間規(guī)劃各項(xiàng)制度日趨完善，“十四五”期間國土空間規(guī)劃的編制工作將成為各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要工作，國土空間規(guī)劃市場(chǎng)也具有持續(xù)穩(wěn)定的巨大潛力空間。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)企業(yè)可通過順應(yīng)國家治理改革趨勢(shì)，設(shè)立國土空間規(guī)劃院，積極拓展國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。進(jìn)一步帶動(dòng)我國城市規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)供需的良性發(fā)展。

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