我國所有省份均已出臺基本養(yǎng)老服務實施方案和清單

• 黃文玉 2024年1月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 民政部 680 40
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養(yǎng)老服務指的是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的社會問題。

2024年全國民政工作會議介紹，我國加快基本養(yǎng)老服務體系建設，所有省份均已出臺實施方案和基本養(yǎng)老服務清單。截至2023年三季度，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設施達40萬個、床位820.6萬張。截至2023年底，通過開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，累計建設家庭養(yǎng)老床位23.5萬張。全國累計完成困難老年人家庭適老化改造148.28萬戶。

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老服務指的是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的社會問題。近年來我國60周歲及以上老年人口數(shù)量逐年增加，2021年中國60周歲及以上老年人口達26736萬人，較2020年增加了334萬人，同比增長1.27%，占全國人口總數(shù)的18.90%，目前中國社會人口老齡化的趨勢越來越明顯。

近年來，中國社會的老齡化程度進一步加劇，家庭結(jié)構(gòu)變化，空巢老人增多，居家養(yǎng)老的難度在上升，導致傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式將無法滿足需求。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求不斷擴張，政策端反復提及完善養(yǎng)老服務體系建設，資本關(guān)注度隨之提升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)期已經(jīng)臨近。涉及到的機構(gòu)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老技術(shù)、養(yǎng)老醫(yī)療以及養(yǎng)老金融等細分領域可以作為投資的重點關(guān)注。

對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，首先，這是為了應對我國社會逐步步入老齡化的現(xiàn)狀;其次，是養(yǎng)老理念的改變，使得養(yǎng)老服務需求增加;再次，老年人收入結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，具備購買多元化養(yǎng)老服務的能力;最后，養(yǎng)老服務市場化供給體系逐漸完善，企業(yè)看到了市場需求，開始從老年人需求出發(fā)完善養(yǎng)老服務供給體系。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析報告》顯示：

隨著中國人口老齡化以及老年人口的大量增加，導致對養(yǎng)老機構(gòu)需求快速增長，2020年中國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設施共計32.9萬個，較2019年增加了12.50萬個，同比增長61.27%。其中，2020年中國養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量達3.8萬個，較2019年增加了0.4萬個，同比增長11.76%，2021年再創(chuàng)新高，2021年中國養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量達4萬個，較2020年增加了0.20萬個，同比增長5.26%。分省市來看，2021年三季度河南省共有養(yǎng)老服務機構(gòu)3313個，占全國養(yǎng)老服務機構(gòu)總數(shù)的8.43%，全國排名第一;安徽省共有養(yǎng)老服務機構(gòu)2572個，占全國養(yǎng)老服務機構(gòu)總數(shù)的6.55%，全國排名第二;四川省共有養(yǎng)老服務機構(gòu)2503個，占全國養(yǎng)老服務機構(gòu)總數(shù)的6.37%，全國排名第三。

聚焦基本養(yǎng)老服務需求，優(yōu)化養(yǎng)老服務資源配置。從照護服務的角度看，失能、失智、高齡老年人，獨居、孤寡、計劃生育特殊家庭老年人和純老年人家庭等群體是政策支持的重點。必須優(yōu)化資源配置方式，推動資源下沉，加快完善社區(qū)居家層面的社會化服務體系，多措并舉增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，提高財政資金的使用效能。

隨著我國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設施數(shù)量的增加，床位數(shù)也隨之增長，2020年中國各類養(yǎng)老服務床位數(shù)量達821萬張，較2019年增加了46萬張，同比增長5.94%。其中，2020年中國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達483.1萬張，較2019年增加了44.3萬張，同比增長10.1%，2021年大幅增長，2021年中國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達813.5萬張，較2020年增加了325.30萬張，同比增長66.63%。分省市來看，2021年三季度江蘇省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)共計44.23萬張，占全國養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的8.85%，占比最大;安徽省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)共計37.69萬張，占全國養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的7.54%;山東省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)共計36.74萬張，占全國養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的7.35%。

目前，一些養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務質(zhì)量不高，存在服務不規(guī)范、不專業(yè)等問題，需要加強管理和培訓，提高服務水平。不同地區(qū)的養(yǎng)老服務發(fā)展水平存在差異，一些地區(qū)的養(yǎng)老服務設施和服務資源相對匱乏，需要加強建設和投入。養(yǎng)老服務需要社會各方的共同參與和努力，但是目前社會參與度較低，需要加強社會力量的動員和組織。

養(yǎng)老服務行業(yè)未來發(fā)展趨勢及前景預測

據(jù)測算，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化階段。根據(jù)復旦大學老齡研究院銀發(fā)經(jīng)濟課題組預測，在人均消費水平中等增長速度背景下，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模為19.1萬億元，占總消費的比重為27.8%，占GDP的比重為9.6%;2050年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模為49.9萬億元，占總消費的比重為35.1%，占GDP的比重為12.5%。

社區(qū)化養(yǎng)老是一種將養(yǎng)老服務與社區(qū)建設相結(jié)合的模式，可以為老年人提供更加便捷和貼心的服務。未來，社區(qū)化養(yǎng)老可能會成為一種重要的養(yǎng)老服務模式。社會參與和志愿者服務是養(yǎng)老服務中不可或缺的一部分。未來，這一領域可能會更加注重社會力量和志愿者的動員和組織，共同推動養(yǎng)老服務的發(fā)展。

民政部養(yǎng)老服務司司長俞建良表示，下一步，民政部將持續(xù)加大《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》的貫徹落實力度，督促指導尚未出臺省級實施方案的地方盡快在年底前出臺。同時，著力推進國家基本養(yǎng)老服務清單所列項目的落地生效;不斷完善基本養(yǎng)老服務供給、保障、監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制，推動基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享，推動實現(xiàn)全體老年人更好地享有基本養(yǎng)老服務。

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