養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲 中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在哪些主要問題?

• 陳觀秋 2024年3月11日 來源：金融時報 百度 427 21
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近年來我國人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯，而發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對人口老齡化少子化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性制度安排，也是保障老年人權(quán)益的重要支柱和民生經(jīng)濟的重要增長極。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度。加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟……今年政府工作報告中，“養(yǎng)老”成為高頻詞。

養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲

當前人口老齡化進程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲。截至2023年底，我國60歲及以上人口占總?cè)丝谥冗_19.8%，65歲及以上老年人占總?cè)丝谥冗_14.9%，標志著從輕度老齡社會進入了中度老齡社會，而家庭養(yǎng)老服務(wù)功能普遍弱化。我國家庭戶均人數(shù)已由2000年的3.44下降為2020年的2.62，且還在下降，老年人口獨居、空巢比例明顯提升，對社會化的養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)高漲，這使得解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)問題成為緊迫需要。

近年來我國人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯，而發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對人口老齡化少子化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性制度安排，也是保障老年人權(quán)益的重要支柱和民生經(jīng)濟的重要增長極。

今年1月，上海市印發(fā)《關(guān)于進一步推進嘉定區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法》。其中提到，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，從投入使用的第二年起，每年給予專項運營獎補。年就診量達到或超過1500人次的獎補10萬元，年就診量1000(含)至1500人次的獎補6萬元，年就診量500(含)至1000人次的獎補4萬元，年就診量低于500人次的獎補1萬元。

目前，福建省各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達1.7萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達95.8%;養(yǎng)老機構(gòu)1251家，其中五星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達470個，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到68.2%。全省養(yǎng)老床位總數(shù)27.9萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38.9張，高于全國平均水平。

中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在哪些主要問題?

全國人大常委會委員，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示：從供給端來看，當前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的局面并未改變，存在的主要問題是質(zhì)量不高、人力不足。

一方面，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不能得到公眾普遍認可，這直接影響到老年人及其家庭成員的消費信心，進而又反過來影響著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、效益與效率，呈現(xiàn)的卻是無錢者無力消費、有錢人不愿消費、大部分對養(yǎng)老服務(wù)有需要者得不到滿足的現(xiàn)象。

另一方面，在日益高漲的養(yǎng)老服務(wù)需求面前，誰為老年人提供服務(wù)已經(jīng)成為世紀難題。在少子高齡化不可逆轉(zhuǎn)的時代背景下，要建立一支數(shù)量逾千萬量級的龐大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍幾乎是不可能的，這也會直接或間接地影響到整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高以及居家老人的需求無法得到滿足、養(yǎng)老機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難、專業(yè)護理隊伍建設(shè)嚴重滯后等是現(xiàn)實寫照。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2024-2029年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析報告》分析：

為貫徹落實《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地民政部門更好落實《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》，實施好《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準，2023年，民政部社會福利中心、全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會聯(lián)合發(fā)布《<養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定>國家標準實施指南(2023版)》，供地方開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作時參考使用?！秾嵤┲改稀钒h(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理、服務(wù)四大類評定項目。

在服務(wù)方面，《實施指南》明確服務(wù)人員包括社會工作者、養(yǎng)老護理員(取得四級及以上等級證書)、護士、醫(yī)師、心理治療師，必要時精神科醫(yī)師等專業(yè)人員協(xié)助處理或轉(zhuǎn)至醫(yī)療機構(gòu)，有 4 分分值;服務(wù)人員包括社會工作者、養(yǎng)老護理員(取得四級及以上等級證書)、護士、醫(yī)生、心理治療師，必要時請?？漆t(yī)師等專業(yè)人員協(xié)助處理或轉(zhuǎn)至醫(yī)療機構(gòu)，有 3 分分值。

據(jù)媒體對相關(guān)政策文件梳理后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人才政策多是關(guān)于薪酬、補貼、落戶等實實在在的紅利。比如，北京為取得相關(guān)資格或等級證書的養(yǎng)老護理員提供崗位獎勵津貼;山西對相關(guān)從業(yè)者給予3萬元到6萬元的一次性入職獎勵;山東、江蘇等地推出發(fā)放補貼、納入落戶范圍等優(yōu)惠政策。

隨著積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施，我國出臺了多項政策措施部署銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉睍r期，國家將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

報告根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展軌跡及多年的實踐經(jīng)驗，對中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況、市場供需、競爭格局、標桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、機會風險、發(fā)展策略與投資建議等進行了分析，并重點分析了我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢及前景作出審慎分析與預(yù)測。

想要了解更多養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2024-2029年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析報告》。

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