隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)重要載體的新型智慧城市，正在成為各地加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。未來(lái)新型智慧城市建設(shè)一方面應(yīng)逐步打破部門(mén)藩籬，另一方面應(yīng)利用AI、云計(jì)算等新技術(shù)解決公共服務(wù)碎片化問(wèn)題，讓市民告別手機(jī)內(nèi)各種服務(wù)類App過(guò)度泛濫與難用的過(guò)去。

公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

展望“十四五”時(shí)期的公共服務(wù)財(cái)政投入前景，需要以搞清現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。不過(guò)，目前尚缺少有關(guān)這一問(wèn)題的梳理，主要障礙是公共服務(wù)領(lǐng)域的政策話語(yǔ)與財(cái)政支出科目難以對(duì)應(yīng)起來(lái)。我國(guó)功能分類的財(cái)政支出科目，是在國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)手冊(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情推出的。需要注意，功能分類的財(cái)政支出科目，是以領(lǐng)域?yàn)閯澐只A(chǔ)的，無(wú)法區(qū)分基本公共服務(wù)和普惠發(fā)展的非基本公共服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，相關(guān)內(nèi)容是公共服務(wù)領(lǐng)域需要財(cái)政投入的基本內(nèi)容。從圖表可見(jiàn)，以七個(gè)“有所”為核心的國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，與功能分類財(cái)政支出科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜。由于七個(gè)“有所”是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利體系建設(shè)形象化的總結(jié)提煉，側(cè)重從人的全生命周期角度提煉基本需要，財(cái)政支出科目則是側(cè)重事務(wù)本身，并不強(qiáng)調(diào)人的全生命周期。

根據(jù)中研普華研究院撰寫(xiě)的《2023-2028年中國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示：

在地方政府中，社會(huì)福利性支出的責(zé)任主要由市縣政府承擔(dān)，省級(jí)政府的直接支出和向下轉(zhuǎn)移支付均較低。以江蘇省為例，根據(jù)《江蘇省2020年決算草案》數(shù)據(jù)整理可知，其一般公共預(yù)算中2020年教育支出2406.5億元，省本級(jí)支出為312.4億元，占比8%;社會(huì)保障和就業(yè)支出1779.3億元，省本級(jí)支出為193億元，占比10.8%;衛(wèi)生健康支出1007.5億元，省本級(jí)支出為50.2億元，占比為5%。省級(jí)以轉(zhuǎn)移支付方式在三類社會(huì)福利性支出中支持市縣資金數(shù)量約278.5億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出決算中，江蘇省2020年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出為5714.7億元，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出僅涉及省屬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和少量工傷保險(xiǎn)，2020年支出額為313.3億元，占比僅為5.5%。

簡(jiǎn)要總結(jié)，分析中國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入現(xiàn)狀，需要考慮到政策話語(yǔ)與財(cái)政術(shù)語(yǔ)之間的差異。經(jīng)對(duì)比調(diào)整后，近些年中國(guó)全口徑社會(huì)福利財(cái)政支出占GDP比重在13%左右，主要支出項(xiàng)目是養(yǎng)老保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。社會(huì)福利支出的資金來(lái)源包括一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金，其中，一般公共預(yù)算支出占總盤(pán)子的63%。從一般公共預(yù)算的中央地方支出責(zé)任劃分來(lái)看，中央直接支出相對(duì)較低，但也向地方提供了較大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，中央總計(jì)出資占比28%。在地方政府中，社會(huì)福利性支出的責(zé)任主要由市縣政府承擔(dān)，省級(jí)政府的直接支出和總投入均較低。

當(dāng)前，我國(guó)涵蓋基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到13%的水平。這一水平雖較發(fā)達(dá)國(guó)家大約20%的占比還有不小差距，但與我國(guó)的發(fā)展階段較為適應(yīng)。展望“十四五”時(shí)期，如《規(guī)劃》所指出的，隨著人口老齡化的逐步深化以及國(guó)力的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)美好生活更加向往，中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也將向發(fā)達(dá)國(guó)家狀態(tài)逐步收斂，公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出比重必將不斷升高。在這一進(jìn)程中，增加公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入要注重“統(tǒng)籌需要和可能”，抓住當(dāng)前突出問(wèn)題，將增加投入與完善體制機(jī)制相結(jié)合。如《規(guī)劃》所指出的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰”“盡力而為、量力而行”“政府主導(dǎo)、分類施策”等基本原則，注重提高公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入績(jī)效。

公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景趨勢(shì)分析

2024-2028年中國(guó)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了40多年的改革開(kāi)放和發(fā)展建設(shè)后，取得了顯著成效。公共服務(wù)體系建設(shè)成果包括城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施、公共教育體系日趨完備、國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9年、實(shí)施積極就業(yè)政策、建立面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步擴(kuò)展、保障水平提高、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)、免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全、國(guó)家基本藥物制度初步建立、保障性安居工程加快建設(shè)等。

此外，2023年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室發(fā)布了《地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作指引》，引導(dǎo)支持地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)覆蓋面。同年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》，這是自2021年國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來(lái)的首次調(diào)整。此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于政府而言，是對(duì)群眾做出新的民生保障承諾，需要做的民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”更多，各種資源投入也更多;對(duì)于群眾而言，意味著能享受到的福利水平更高，得到的實(shí)惠更多，得到的權(quán)益保障更全面。

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