北京2月22日電(李楠)近日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)對(duì)于如何科學(xué)理解《規(guī)劃》，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，“當(dāng)前我國食品安全問題處于‘多期疊加’的特殊階段，《規(guī)劃》作為2016-2020年我國食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，值得深入闡釋?！?/p>

“十二五”時(shí)期 我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。與此同時(shí)，依然存在一些深層次矛盾?！笆濉逼陂g，全國查處食品安全違法案件約95.8萬件，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。

胡穎廉說，《規(guī)劃》專門列舉超范圍超限量使用食品添加劑、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等11類危害食品安全“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。

對(duì)此，胡穎廉建議各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控;促進(jìn)各地落實(shí)“四有兩責(zé)”;全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任;充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。

提升治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全水平三大維度

據(jù)了解，《規(guī)劃》圍繞治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全水平三大維度，提出了11個(gè)方面的重點(diǎn)工作，目的是顯著提升人民群眾食品安全滿意度。對(duì)此，《規(guī)劃》提出將食品安全標(biāo)準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體系，以專欄形式明確“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用。

胡穎廉說，《規(guī)劃》首次提出整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊(duì)伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風(fēng)險(xiǎn)防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送為一體的行政執(zhí)法工作體系。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以食品安全法為核心的法律法規(guī)體系，尤其是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)藥管理、土壤污染防治、肥料管理等相關(guān)法律制度建設(shè)，推動(dòng)各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等地方性法規(guī)規(guī)章制訂，提升技術(shù)支撐能力以及職業(yè)化檢查員隊(duì)伍的要求。

胡穎廉認(rèn)為，食品安全水平提升，需要形成全鏈條、全品種、全模式監(jiān)管體系?！兑?guī)劃》要求合理劃分國家、省、市、縣食品檢查事權(quán)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管，到“十三五”末期，縣、鄉(xiāng)100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。

“食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，聚焦市場機(jī)制、社會(huì)共治、地方政府屬地責(zé)任三方面?！焙f廉表示，《規(guī)劃》堅(jiān)持寓最嚴(yán)監(jiān)管于最優(yōu)服務(wù)，深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。此外，《規(guī)劃》還首次提出“社會(huì)共治推進(jìn)計(jì)劃”，暢通投訴舉報(bào)渠道，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力;深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)，鼓勵(lì)各地提升食品安全監(jiān)管能力和水平。

政府激發(fā)社會(huì)活力 共治共享食品安全

胡穎廉說， 《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中提出，加快建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)。他認(rèn)為。“過去，食品安全被作為單純的監(jiān)管工作。在總體國家安全觀框架下，其不再局限于微觀產(chǎn)品質(zhì)量安全和個(gè)體健康范疇，而是不特定多數(shù)人的公共安全?！? 這就要求我們重視食品安全治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性和前瞻性，真正形成各層級(jí)政府間、各部門間合力。

長期以來，人們對(duì)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系一直有不同認(rèn)識(shí)，政策實(shí)踐也經(jīng)歷過一些曲折。發(fā)達(dá)國家上百年食品安全治理經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管不是對(duì)立關(guān)系，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)大的監(jiān)管互為支撐。

據(jù)了解，《規(guī)劃》還多次強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。例如擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，利用企業(yè)投入和社會(huì)資本統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作，基于食品企業(yè)信用檔案開展部門聯(lián)合激勵(lì)和懲戒等。

胡穎廉表示，所謂強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，并不是政府一味幫企業(yè)辦事，促產(chǎn)量規(guī)模增長，而是通過政策手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;所謂強(qiáng)大的監(jiān)管，也不是把產(chǎn)業(yè)“管死”，而是以市場機(jī)制倒逼監(jiān)管效能，把產(chǎn)業(yè)進(jìn)步作為監(jiān)管升級(jí)的源頭活水。

《規(guī)劃》專門將社會(huì)共治格局單列一章，提倡各方協(xié)同推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。胡穎廉表示，食品安全具有最廣泛的命運(yùn)共同體，風(fēng)險(xiǎn)的多樣性決定了治理主體和治理手段的多元化。胡穎廉說，過去把社會(huì)共治作為政府監(jiān)管體系的補(bǔ)充，現(xiàn)在看來要將企業(yè)責(zé)任、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與提升到與政府監(jiān)管相并列的高度。