國(guó)家發(fā)改委和住建部近日公布了全國(guó)“重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市名單”，上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)名列其中。

　　重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目是上海首個(gè)落地實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目，也是上海市目前唯一進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)跟蹤落實(shí)的區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目。PPP中政府方為青浦區(qū)與重固鎮(zhèn)，社會(huì)資本方為中國(guó)建筑第八工程局有限公司與中建方程投資有限公司組成的中建聯(lián)合體。通過(guò)政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，政府與企業(yè)成為合作伙伴。

　　項(xiàng)目規(guī)劃的合作范圍包含總面積24平方公里的重固鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域，包括16平方公里的農(nóng)業(yè)板塊、4平方公里的老城區(qū)以及1平方公里的工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等。其中，老城區(qū)主要為城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能提升與改造、產(chǎn)業(yè)更新與升級(jí)。

　　城市片區(qū)綜合開發(fā)對(duì)區(qū)域發(fā)展影響較大，開發(fā)也亟需市場(chǎng)化、高效率的社會(huì)力量進(jìn)入，但已披露的項(xiàng)目中，以城鎮(zhèn)整體為單元進(jìn)行的PPP項(xiàng)目卻鮮有出現(xiàn)。這是因?yàn)榇祟愴?xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)招商難度大、投資回收期長(zhǎng)，而企業(yè)的利潤(rùn)并不高。

　　金融層面的制度設(shè)計(jì)和交易結(jié)構(gòu)恰恰是重固鎮(zhèn)項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)之一。由中建聯(lián)合體、青浦區(qū)、重固鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)公司按照7∶2∶1的股權(quán)合資設(shè)立項(xiàng)目公司中建(上海)新型城鎮(zhèn)化投資發(fā)展有限公司，作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，得到青浦區(qū)政府一次性、排他性授權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍內(nèi)的咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等服務(wù)，整體開展全鎮(zhèn)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　中建(上海)新型城鎮(zhèn)化投資發(fā)展有限公司基于項(xiàng)目性質(zhì)和公共資源配置的來(lái)源不同，設(shè)計(jì)了“1+X”的合作模式?！?”指對(duì)于提升城鄉(xiāng)配套功能的公益性項(xiàng)目，由政府方以成本加合理利潤(rùn)的方式購(gòu)買服務(wù)?！癤”指根據(jù)各子項(xiàng)目的性質(zhì)不同，在資源整合利用、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作以及投資激勵(lì)等方面創(chuàng)新合作方式，最終實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營(yíng)均為政府“分憂”的目的。

　　據(jù)介紹，目前重固鎮(zhèn)項(xiàng)目總規(guī)劃已經(jīng)在上報(bào)審批階段，福泉養(yǎng)護(hù)院、第二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、重固動(dòng)遷安置房、四條道路新建工程、重固交通樞紐等五大重點(diǎn)民生工程已于去年8月份開工。接下來(lái)將按照計(jì)劃，分三期用8年—10年的時(shí)間完成建設(shè)。