3月19日，內(nèi)地與港澳全域旅游暨旅游警察交流座談會在澳門舉行。與會人士就全域旅游、旅游警察等問題展開了一場頭腦風(fēng)暴，其中一些觀點和發(fā)展經(jīng)驗頗具啟發(fā)意義。

　　全域旅游：進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系

　　在剛剛結(jié)束的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，這標(biāo)志著全域旅游已進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系，將得到國家政策系統(tǒng)性保障。而“全域旅游”這個詞也被中國政府網(wǎng)列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。

　　中國旅游智庫秘書長、南開大學(xué)教授石培華認(rèn)為，全域旅游是中國在新發(fā)展理念引領(lǐng)下提出的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映了當(dāng)代旅游特點和世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律、趨勢和方向。全域旅游為推進(jìn)內(nèi)地與港澳在旅游方面深化合作開拓新空間、注入新動力、提升新水平。

　　寧夏中衛(wèi)市市長萬新恒介紹，2016年9月，第二屆全國全域旅游推進(jìn)會在中衛(wèi)召開，國家旅游局將中衛(wèi)市確定為全國首批全域旅游示范市創(chuàng)建單位，這為中衛(wèi)旅游轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展啟迪了思路、指明了方向。中衛(wèi)搶抓全域旅游的強勁東風(fēng)，把開放富裕和諧美麗中衛(wèi)建設(shè)融入全域旅游創(chuàng)建全過程，走出了一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以旅游促發(fā)展的新路。

　　山東省旅游發(fā)展委員會主任于鳳貴介紹，山東省目前入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的有21家，為落實好國家旅游局加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)的要求部署，山東省協(xié)調(diào)各級各部門從政策、金融、土地等多方面進(jìn)行支持。萊蕪市制定出臺了《萊蕪市全域化旅游發(fā)展工作方案》;棗莊市臺兒莊區(qū)建立了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全員參與”的工作機制。

　　江蘇省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全域旅游成為旅游經(jīng)濟提速新動能。江蘇積極推動“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、康體養(yǎng)生等融合創(chuàng)新典型。江蘇南京市通過一年的全域旅游實踐，初步探索出了一條特大型城市發(fā)展全域旅游的路徑。即以“處處有風(fēng)景、時時有服務(wù)、人人都舒心”為發(fā)展愿景，突出抓好全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位服務(wù)、全社會參與、全流程保障五大重點任務(wù)。

　　澳門特別行政區(qū)政府社會文化司司長辦公室主任葉炳權(quán)表示，全域旅游是近年國家非常重視及大力推動的旅游業(yè)發(fā)展模式，李克強總理在政府工作報告中也明確提出要大力發(fā)展“全域旅游”?！巴高^今天的座談會，深入地認(rèn)識全域旅游的發(fā)展方向和經(jīng)驗，對澳門旅游業(yè)今后的方向，以及如何配合國家旅游業(yè)的發(fā)展有著很大的裨益?！?/p>

　　澳門特別行政區(qū)政府旅游局局長文綺華表示，澳門旅游局將貫徹“全域旅游”理論，編制《澳門旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和政策，加快建設(shè)世界旅游休閑中心進(jìn)程。

　　香港旅游事務(wù)副專員廖廣翔認(rèn)為，“全域旅游”極具前瞻性，期待在這一理念的驅(qū)動下，內(nèi)地與港澳攜手共進(jìn)，推動旅游業(yè)取得更大發(fā)展。

　　旅游警察：以“劍膽琴心”守護(hù)“詩和遠(yuǎn)方”

　　旅游是一個涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的行業(yè)，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限。旅游執(zhí)法長期存在失之于軟、失之于寬、缺乏威懾力及不規(guī)范、不文明、粗暴執(zhí)法等問題。“旅游警察”作為一個監(jiān)管機制，會為全面規(guī)范旅游市場秩序、解決游客反映強烈的痼疾頑癥、全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮出重要的作用。

　　目前，世界上有不少國家，如埃及、泰國、阿根廷、俄羅斯、馬來西亞等，都已設(shè)立專門的“旅游警察”。而中國“旅游警察”成立的歷史不足兩年，一些模式和方法還在摸索之中。

　　海南省公安廳黨委委員、三亞市副市長陳曉昆介紹，2015年10月10日，我國首支成建制的旅游警察支隊在海南三亞正式掛牌成立，從此正式拉開了“旅游警察”——這個全新的警種致力于服務(wù)中心工作、順應(yīng)城市發(fā)展需求、保障旅游事業(yè)健康發(fā)展的歷史帷幕。三亞旅游警察支隊為副處級建制，編制22名，其中英語、俄語、韓語專業(yè)民警3人，文職協(xié)警65人，日常勤務(wù)共分12個巡邏組。從質(zhì)疑、理解到支持、效仿，一年多來，旅游警察已經(jīng)從“一地開花”到“四處飄香”。

　　“三亞作為一個旅游城市，成立旅游警察以后，旅游投訴同比下降了50%以上，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，國內(nèi)外游客滿意度大大提升?！标悤岳フf。

　　廣東省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東高度重視旅游綜合執(zhí)法保障機制建設(shè)，積極推動組建“旅游警察”，鼓勵支持重點旅游地區(qū)和有條件的地市先行先試。目前，廣東省惠州市積極探索開展以“綜合協(xié)調(diào)+專項保障”為特征的“1+3+X”旅游管理體制改革，旅游警察隊伍建設(shè)初見成效。截至目前，廣東惠州市已分別在博羅縣、龍門縣設(shè)立旅游警察，并在西湖、羅浮山等景區(qū)設(shè)立了旅游派出所，配備旅游警察，另有南昆山、巽寮等景區(qū)旅游警察組建工作正在籌備之中。

　　張家界市作為湖南旅游的龍頭，2016年，掛牌成立旅游警察支隊，開展了一系列工作，張家界各區(qū)縣公安機關(guān)也已組建旅游警察大隊和中隊。去年，旅游警察共查處涉游案件76起，其中敲詐案件6起，“假冒交警”3起，“追客趕客”29起，造謠傳謠1起，其他涉游案件37起，處理涉游救助468起，救助游客829人次。

　　據(jù)悉，北京市公安局2016年底成立環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊，下設(shè)環(huán)境、食品藥品、旅游、機動支隊四個支隊和辦公室。目前，旅游支隊核定編制30人，已全面參與到北京旅游市場秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查中。

　　葉炳權(quán)介紹，澳門治安警察局于今年3月5日正式成立旅游警察隊伍，共有40名，駐守在澳門半島和氹仔的旅游景點和旺區(qū)，主要職責(zé)是防止旅游區(qū)內(nèi)的犯罪、疏導(dǎo)指揮人流、為旅客提供旅游咨詢、應(yīng)對特別事件，以及協(xié)助旅客解決問題。

　　中國旅行社協(xié)會研究中心律師李廣認(rèn)為，各地通過旅游警察的設(shè)立以及良好運轉(zhuǎn)，以警察權(quán)威的“劍膽”嚴(yán)格執(zhí)法，以服務(wù)民眾的“琴心”熱情服務(wù)，來減少和消滅無論是旅游者還是當(dāng)?shù)鼐用裱矍暗摹凹m結(jié)”和“茍且”，守護(hù)好廣大旅游者所希望體驗到的“詩和遠(yuǎn)方”。

　　數(shù)據(jù)顯示，一年多來，內(nèi)地旅游警察隊伍從無到有，不斷擴大。目前，已有13個省(區(qū)、市)成立了旅游警察隊伍。

　　兩手都要硬：一手抓發(fā)展，一手抓秩序

　　與會人士認(rèn)為，“全域旅游”以及以“旅游警察”為代表的綜合監(jiān)管體制，體現(xiàn)了既要謀發(fā)展、也要立秩序的兩手齊抓的戰(zhàn)略思路，對于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

　　當(dāng)前，全域旅游發(fā)展如火如荼。目前，分兩批確定全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省(區(qū))，91個市(州)，407個縣(市)，覆蓋全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全域旅游工作開展以來，大家明顯感受到地方黨委、政府對旅游業(yè)的認(rèn)識發(fā)生了重大變化，并在綜合管理體制、現(xiàn)代旅游治理機制等方面取得了重要進(jìn)展，影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“老大難”問題也正在逐步解決。

　　從景點旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變過程中，中國旅游業(yè)的發(fā)展格局變大了，發(fā)展勢頭更為強勁。

　　國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心報告顯示，2016年，全域旅游推動旅游經(jīng)濟實現(xiàn)了較快增長，大眾旅游時代的市場基礎(chǔ)更加厚實，產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新更加活躍，經(jīng)濟社會效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要力量：國內(nèi)旅游44.4億人次，同比增長11.0%;入出境旅游2.6億人次，同比增長3.9%;全年實現(xiàn)旅游總收入4.69萬億元，同比增長13.6%。中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26%。

　　展望未來，湖南省旅游發(fā)展委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年是湖南建設(shè)全域旅游基地的開局之年，湖南省將堅決破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，高起點編制旅游發(fā)展規(guī)劃，高水平策劃重大旅游項目，高質(zhì)量推進(jìn)旅游精品開發(fā)。

　　福建省旅游局負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合本省優(yōu)勢，發(fā)展全域旅游，實現(xiàn)旅游功能全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全面融合、旅游要素全域配套、旅游設(shè)施全面提升、市場治理全省聯(lián)動等。

　　一手抓全域發(fā)展，一手還要抓秩序整治。據(jù)了解，2016年2月，國家旅游局正式啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，明確提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

　　目前，全國已有21個省(區(qū)、市)、158多個地市設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一批省(區(qū)、市)包括著名旅游城市三亞、桂林等地成立了旅游警察，一批市縣成立了旅游巡回法庭和工商旅游分局，這一體制的變革，有效地緩解了內(nèi)地綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

　　廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任甘霖介紹，廣西將積極推進(jìn)創(chuàng)建綜合監(jiān)管“1+3”模式。圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會共治共管共建共享的目標(biāo)，全面推進(jìn)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)全區(qū)各地黨委、政府在重點旅游城市、特色旅游名縣、全域旅游創(chuàng)建示范單位建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局、人民調(diào)解委員會，進(jìn)一步整合力量，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游綜合服務(wù)水平。