■今年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計達795萬人，就業(yè)壓力有增無減

■隨著出口訂單增長，一季度制造業(yè)就業(yè)崗位需求增加顯著

■大城市三甲醫(yī)院就業(yè)競爭激烈，基層醫(yī)院卻難招到大學畢業(yè)生

人力資源和社會保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況。從就業(yè)指標看，一季度就業(yè)工作溫暖開局，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。

4月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（簡稱《意見》），提出堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面的政策措施。

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是，今年總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強勞動者就業(yè)能力、保障勞動者權(quán)益等方面有更大作為。

1、亮點：制造業(yè)崗位需求提速

【數(shù)據(jù)】

數(shù)據(jù)顯示，一季度全國市場招聘人數(shù)同比增長了7.8％，求職人數(shù)同比增長了2.1％，外來務(wù)工的人數(shù)為27.9萬人，同比略減了2.1％。同時，就地就近的就業(yè)持續(xù)增長，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人，同比增長了7.1％。這幾組數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)透露出來的信息比較一致。我國的GDP增速從去年前三季度的3個6.7％，到第四季度的6.8％，再到今年一季度的6.9％，畫出了一條平穩(wěn)的上揚曲線，大大促進了就業(yè)的增長。

“經(jīng)濟回暖，我國就業(yè)的基本面是穩(wěn)定向好的?！比松绮縿诳扑L鄭東亮表示。

人社部數(shù)據(jù)顯示，一季度用人需求占比最大的是制造業(yè)，達到35.2%，制造業(yè)用人需求也同比增加9.3%，這是2015年以來制造業(yè)用人需求的首次季度同比正增長。

東莞一家服裝公司最近在加班加點生產(chǎn)。公司負責人說：“今年訂單增加了20%?！笔芙衲瓿隹诤蛧鴥?nèi)訂單增加的影響，一季度制造業(yè)就業(yè)崗位需求增加顯著。

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心此前公布的數(shù)字也顯示，一季度崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.13，比去年同期上升0.06，與上季度持平，市場需求略大于供給。

據(jù)了解，從去年四季度開始，制造業(yè)用人需求就在增加，目前國家大力推動企業(yè)降成本工作，制造業(yè)發(fā)展形勢開始好轉(zhuǎn)。

“在經(jīng)濟轉(zhuǎn)好后，很多冷門的制造業(yè)也活了?！北本┐髮W中國職業(yè)研究所所長陳宇提及共享單車這個案例時說。

“穩(wěn)住就業(yè)基本盤，拓展就業(yè)新空間?！敝袊鴦趧颖Ｕ峡茖W研究院院長劉燕斌指出，近年來，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會分工的細化，成為驅(qū)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強勁引擎。

“中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級過程中，新舊動能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨著勞動力需求結(jié)構(gòu)的改變。因此，無論增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，還是增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，或是強化勞動者素質(zhì)提升能力，新一輪就業(yè)政策順應(yīng)并服務(wù)于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這個主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實現(xiàn)人盡其才?！眲⒀啾笳f。

鄭東亮指出，要穩(wěn)定就業(yè)基本盤，除了通過經(jīng)濟增長拉動就業(yè)外，新一輪就業(yè)政策還增加了若干防范規(guī)模失業(yè)風險的措施。要求制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，這是政策的就業(yè)風險評估。此外，提高穩(wěn)崗補貼的標準，讓企業(yè)通過內(nèi)部挖潛增加就業(yè)崗位，這實際上是在企業(yè)層面降低勞動者的失業(yè)風險。

2、難點：基層就業(yè)需要公平上升通道

【形勢】

臨近畢業(yè)季，各大高校2017屆畢業(yè)生就業(yè)招聘活動火熱。今年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計達795萬人，占據(jù)新成長勞動力人數(shù)一半還多，就業(yè)壓力有增無減。

盡管各地開展了綜合措施幫扶就業(yè)，但由于大學生總量依然維持在高位狀態(tài)，同時結(jié)構(gòu)性矛盾突出，適合畢業(yè)生的崗位依然相對不足，尤其在北上廣等一線城市，畢業(yè)生普遍認為就業(yè)競爭激烈，一崗難求，壓力較大。

另一方面，盡管鼓勵大學生到基層尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的政策頻出，但現(xiàn)實中，大學生到基層就業(yè)的意愿并不強烈。

以醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生為例，每年醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)大幅增長，就業(yè)壓力也在不斷加大。

一方面，城市醫(yī)療人才需求呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)，很多“三甲”醫(yī)院招聘的學歷起點多是碩士研究生，這讓很多本科生望而卻步。另一方面，基層醫(yī)療機構(gòu)嚴重缺人，但由于工資待遇、工作環(huán)境等諸多原因，很多畢業(yè)生不愿去。

北京大學國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學教授李玲2012年曾在相關(guān)研究報告中指出：“國家每年培養(yǎng)約60萬名醫(yī)學生，只有約10萬人能穿上‘白大褂’?！痹诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人才出現(xiàn)了斷檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院目前基本上由40歲以上的醫(yī)生撐著，25歲至35歲的年輕醫(yī)生比例極小。“對現(xiàn)在的醫(yī)學生來說，好的工作環(huán)境、和諧的醫(yī)患關(guān)系，是就業(yè)時都要考慮的條件，有時候，我們把這看得和待遇好壞一樣重要?！币晃槐本﹨f(xié)和醫(yī)學院的碩士畢業(yè)生說。

在中國人才研究會常務(wù)副會長吳江看來，大學生不愿去基層就業(yè)的原因很多，包括主客觀兩個方面。主觀方面的主要表現(xiàn)是價值觀存有偏差、服務(wù)基層意識薄弱，認為在基層工作不體面，沒前途?？陀^方面主要包括基層工資待遇低，經(jīng)濟壓力大；硬件設(shè)施落后；用人單位管理不夠規(guī)范，公平用人機制尚未建立；基層平臺較低，發(fā)展空間有限等。

即便是在愿意到基層就業(yè)的大學生中間，也存在著“下得去”以后“流不動”“出不來”的擔心。

“政府在引導大學生‘下得去’前，要對基層真實需求情況進行調(diào)研。此外，希望接納大學生的基層用人單位也應(yīng)對自身情況進行思考：是否需要大學生，需要什么樣的大學生，能夠向大學生提供什么?！眳墙f。

與此同時，基層用人單位應(yīng)該在認真落實鼓勵大學生在基層工作的各項優(yōu)惠政策的同時，更加重視大學生長遠職業(yè)發(fā)展，通過技能培訓、提高待遇等方式讓表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生得到實惠，讓他們看到一個現(xiàn)實且公平的上升通道。

此外，政府還應(yīng)該在給予用人單位足夠自主權(quán)的同時，加大監(jiān)管力度，努力營造公平有序的用人環(huán)境，同時加強并優(yōu)化公共服務(wù)供給。通過就業(yè)信息提供、創(chuàng)業(yè)資金支持等手段，暢通人才雙向流動通道，讓大學生“流得動”“出得來”。

3、重點：確保好政策精準落地

【問題】

近兩年來，在國家雙創(chuàng)政策推動下，大學生創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。記者從北大、人大等高校了解到，學校就業(yè)指導中心近兩年來接待了大量咨詢創(chuàng)業(yè)的大學生，有的學校創(chuàng)業(yè)學生人數(shù)增加了50％以上。但同時，受到諸多因素影響，他們在創(chuàng)業(yè)中也遭遇種種難題和“壁壘”，失敗率較高。

廣西丘比特之愛電子商務(wù)有限公司莫祖鋒說：“創(chuàng)業(yè)之初通過學校，知道有‘大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策’，但并沒有深入去了解。進入社會后才發(fā)現(xiàn)，了解這些政策的途徑很少?！彪m然大多數(shù)城市會在國家發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，擬定本地細則并公布在其官方網(wǎng)站上，但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)者很少有時間和精力，去緊盯查詢政策的最新變化。咨詢渠道的單一，讓創(chuàng)業(yè)者無法快速獲知優(yōu)惠政策的細節(jié)。

記者走訪多家銀行發(fā)現(xiàn)，“大學生創(chuàng)業(yè)貸款”的相關(guān)項目依然稀少。此類“尷尬”的情況，其實還是緣于大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款的高風險。剛出大學的他們?nèi)鄙偕鐣ぷ鹘?jīng)驗，不具備還款能力，以及沒有有效的資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。即使創(chuàng)業(yè)者有好的項目，銀行也一般不會輕易貸款。

針對大學畢業(yè)生沒有相應(yīng)的財產(chǎn)抵押，很難獲得創(chuàng)業(yè)貸款等支持，此次《意見》提出，加大支持創(chuàng)業(yè)力度，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作；有條件的地區(qū)可通過財政出資引導社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔保等服務(wù)。

然而，許多大學生創(chuàng)業(yè)者卻覺得這些政策沒有什么用。“做生意靠的是商機和激情，而申請創(chuàng)業(yè)資金，不僅手續(xù)復雜，而且還要花費相當長的時間，到最后也不一定能辦成。”來自桂林的創(chuàng)業(yè)者劉濟淼說道。

“雖然大學生優(yōu)惠政策，給了剛起步的創(chuàng)業(yè)者機會，但我們更期待政策上，能夠踏實地提供有效指導與培訓，簡化繁雜的手續(xù)?！痹谀驿h看來，創(chuàng)業(yè)者需要更多更貼近他們的政策扶持。

“這也是下一階段就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作亟須改進的地方：必須通過更精準的宣傳手段，確保畢業(yè)生對就業(yè)政策應(yīng)知盡知；要完善政策操作辦法，簡化政策審批、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理等服務(wù)，為畢業(yè)生和用人單位享受政策提供便利?！编崠|亮說。

【鏈接】

六組數(shù)據(jù)透露就業(yè)新趨勢

1.13：根據(jù)人社部對100個城市人力資源市場供求數(shù)據(jù)的分析，今年一季度市場招聘人數(shù)同比增長了7.8％，求職人數(shù)同比增長了2.1％，求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比）是1.13，求人倍率同比上升了0.06。

7.1％：人社部對500個村的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測顯示，截至一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)為27.9萬人，同比略減了2.1％，但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人，同比增長了7.1％。

82.23％：截至2016年底，我國留學回國人員總數(shù)達265.11萬人，其中2016年回國43.25萬人；出國留學完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學人員比例由2012年的72.38％增長到2016年的82.23％。

65%：近年來，畢業(yè)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)比例有所下降，中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)比例明顯上升。從畢業(yè)生就業(yè)地分布的整體情況來看，畢業(yè)生的就業(yè)地以泛長江三角洲區(qū)域、泛渤海灣區(qū)域、泛珠江三角洲區(qū)域為主，合計超過65%；其次是西南區(qū)域和中原區(qū)域，都略高于10%；再次是陜甘寧青區(qū)域和東北區(qū)域，都在5%左右。

5.9萬：北京市2017年上半年企業(yè)單位預(yù)計凈增用人崗位約5.9萬個，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等“高精尖”行業(yè)凈增崗位占比超四成；預(yù)計北京市企業(yè)單位2017年上半年的用人需求缺口約為8000人，同比、環(huán)比均有所收窄，供求總量矛盾有所緩解，其中第三產(chǎn)業(yè)缺口最大，約占缺口總量的79％。

8.8：上海市人力資源和社會保障局發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2016年上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動率為11.9％，較2015年提高了0.4個百分點，16至35周歲青年的創(chuàng)業(yè)活動率為12.4％，每8名青年中就有1名是創(chuàng)業(yè)者，每名創(chuàng)業(yè)者平均可以創(chuàng)造8.8個就業(yè)機會。