特朗普中東之行可謂虛實結(jié)合,訪問沙特收獲盆滿缽滿,出人預料;訪問巴以則清湯寡水,兩手空空。但是,無論如何,特朗普中東行釋放出諸多信號,勾畫出美國地區(qū)外交的大致輪廓。
破鏡重圓:美國沙特重溫蜜月
特朗普也許是入主白宮后到國外訪問最晚的美國領(lǐng)導人,這位靠“推特”治國的“宅男”總統(tǒng)上任4個月才走出國門,多少說明他對國際事務的興趣遠不如前任,也大致能印證其競選階段的孤立主義立場傾向。但是,美國畢竟是世界唯一超級大國,把外交當內(nèi)政的傳統(tǒng)和慣性,不可能由著總統(tǒng)任性而大門不出二門不邁。
如果說,特朗普首次選擇中東有些令人意外,首站選擇沙特則更證明他的確不按常理出牌。競選期間特朗普顯示出強烈的反伊斯蘭情緒,一度為此與沙特親王在推特展開罵戰(zhàn)。上臺后,特朗普又一再強推“限穆令”,盡管未將沙特列入對象國,但把沙特這個伊斯蘭世界領(lǐng)頭羊之一當作香餑餑,甚至不顧“9﹒11法案”所透射的建制派反沙輿論氛圍,實在是彎子轉(zhuǎn)得太急,步子邁得過大。
特朗普快意恩仇幾乎是不爭的事實。然而,他的選擇性健忘癥也相當明顯。他在接受沙特國王頒發(fā)勛章時半屈膝蓋,引起國內(nèi)一片指責,倒不完全是他屈尊折了超級大國面子,而是他幾年前曾強烈抨擊奧巴馬首訪沙特并覲見阿卜杜拉國王時恭敬有加的謙卑姿態(tài)。
然而,精明的特朗普能伸能屈,沙特行首先給美國賺足顏面,以開門紅的豐碩成果讓那些抨擊他的雜音頓時失色。盛大的歡迎場面,年邁的薩勒曼國王拄著拐杖親自到機場迎接,這是其他大國領(lǐng)導人來訪都不曾享受的超規(guī)格待遇,足以體現(xiàn)美國地位之尊,這也與去年奧巴馬再次訪沙所受冷遇形成強烈反差。
更重要的是,特朗普此行為美國賺足實惠:一次成交高達1100億美元的軍火合同,創(chuàng)下美沙建交70年來的歷史紀錄;未來10年總額3500億美元的后續(xù)武器交易,將確保美國每年從沙特拿走350億美元的進項。這兩筆超級大買賣意味著特朗普為以美國軍火工業(yè)為龍頭的制造業(yè)拿回了極其豐厚的禮單,并將帶來相當可觀的就業(yè)機會。據(jù)俄羅斯媒體報道,沙特還準備對美國增加400多億美元投資,雙方計劃在新技術(shù)、能源和工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造400多萬個工作崗位。
若無事先私下勾兌,很難想象見錢眼開的特朗普會首先拜見沙特這個伊斯蘭國家的碼頭。奧巴馬執(zhí)政后期奉行戰(zhàn)略收縮政策,試圖在沙特與其戰(zhàn)略對手伊朗間采取平衡,導致美沙關(guān)系日益冷淡且齟齬不斷。特朗普這次風光無限的沙特之行,標志著美沙關(guān)系翻過艱難篇章,破鏡重圓,再溫蜜月。沙特固然破費巨額外匯,但是,獲得大批美國先進武器和裝備,增強國防實力和威懾能力,也借此將沙美軍事同盟捆綁得更為密切。
凸顯責任:特朗普多邊唱戲
特朗普訪問沙特,除雙邊議題外還利用利雅得這個舞臺完成了幾項多邊議題。特朗普與40多個阿拉伯、伊斯蘭國家首腦舉行了峰會,密切美國與伊斯蘭世界關(guān)系,加強反恐合作。甚至有分析認為,特朗普正在構(gòu)建“阿拉伯版北約”。利雅得峰會的成功舉行,至少凸顯了美國熱切改善與伊斯蘭世界關(guān)系的愿望,緩解了伊斯蘭世界對特朗普此前不友好政策與立場的負面評價,而且突出了美國一呼百應的領(lǐng)導作用。
利雅得峰會期間,特朗普公開呼吁伊斯蘭國家抵制宗教極端主義及其所鼓動的恐怖組織,敦促伊斯蘭宗教領(lǐng)袖挺身而出譴責“野蠻和邪惡的虔誠”,并強調(diào)反恐并非不同文明的斗爭,而是善惡間的對決。很顯然,特朗普發(fā)表這番言論,旨在強調(diào)以美國為首的西方世界沒有也無意與伊斯蘭世界陷入文明沖突,并鼓勵伊斯蘭內(nèi)部深化改革和自凈門戶。當然,也是對國內(nèi)強硬輿論有所交代。
訪問以色列和巴勒斯坦是特朗普中東之行的另一個重要目的,其中對巴勒斯坦城市伯利恒的訪問只是一種陪襯和政治平衡,以色列才是其此行焦點國家。然而,無論如何,與沙特之行想比,訪問巴以虛多實少,走形式還人情秀關(guān)懷而已。
特朗普與美國猶太人淵源頗深,競選期間得到猶太財團和選民的大力支持。更關(guān)鍵的是,替其實際主管外交的女婿就是猶太人,女兒也皈依了猶太教。特朗普曾多次批評奧巴馬疏遠以色列的政策,公開為安理會決議譴責擴建定居點替以色列叫屈,還承諾上臺后把美國駐以色列大使館遷移到地位待定的耶路撒冷。
以色列對特朗普的期待毋庸置疑,以總理內(nèi)塔尼亞胡不僅第一時間熱烈祝賀特朗普當選,而且成為首批在白宮與之會談的外國首腦。特朗普首次出訪把以色列作為第二站,既有還愿和投桃報李的考慮,也有確認美國對以色列安全義務的目的。至于推動巴以和平進程,特朗普尚未有譜,巴以也不具備條件,這就注定他此行不可能有實質(zhì)性斬獲。
特朗普曾在白宮會見內(nèi)塔尼亞胡時冒失地表示,愿意接受任何形式的巴以和平方案,間接推翻了前幾任政府堅持的“兩國方案”。利用這次出訪,特朗普以同時訪問以巴的方式做政策澄清,公開表示愿意推動和平進程。行前,美國國務卿蒂勒森曾稱特朗普訪問中東是“推動以巴和談的機遇”,事實上,巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)5月宣布默認以色列,立場發(fā)生歷史性調(diào)整,也的確給美國斡旋沖突創(chuàng)造了新機遇。但是,特朗普并未在巴以提出任何新方案,表明他很清楚巴以沖突的復雜性和艱難性。
盡管特朗普強調(diào)美以具有割不斷的聯(lián)系,是朋友、同盟加伙伴,但是,在敏感問題上并不含糊。他雖然首開美國總統(tǒng)訪問耶路撒冷猶太哭墻遺址的先例,但拒絕由以色列官方陪同,將哭墻之行界定為私人活動而免于紛爭。曾經(jīng)承諾的遷移美國大使館問題,特朗普壓根兒不提。
特朗普訪問中東,除了拉幫結(jié)派還要明確對手。這個對手就是伊朗。奧巴馬時期,伊朗作用獲得釋放空間,美國為此雙雙得罪沙特和以色列。特朗普此行公開指責伊朗試射導彈并組織和資助國際恐怖主義網(wǎng)絡,給未來美伊關(guān)系的發(fā)展投下濃重陰影。
特朗普競選期間曾60多次提到伊朗,發(fā)誓執(zhí)政后廢除伊朗同世界六大國簽署的核協(xié)議。雖然特朗普沒有言出必行,但是,他的確因為伊朗試射導彈而出臺過新的對伊制裁措施。
特朗普親近沙特和大多數(shù)伊斯蘭國家,卻孤立伊朗并體現(xiàn)強化姿態(tài),顯然也想借此遏制俄羅斯在中東的影響,以撇開他與俄羅斯飽受詬病的危險關(guān)系。特朗普這種恩怨分明的新政策,客觀上加劇美伊對立,也將激化持續(xù)緊張的地區(qū)宗教、民族矛盾。特朗普到訪之際,正值簽署核協(xié)議的伊朗總統(tǒng)魯哈尼再次贏得選勝。美伊關(guān)系究竟繼續(xù)好轉(zhuǎn)還是趨于惡化,最終取決于特朗普的中東政策和地區(qū)力量博弈。至今,特朗普的中東政策盡管已初顯輪廓,但依然沒有完全定型。
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