江門市政府全體會議提交通規(guī)劃：江門是準備修建地鐵了嗎?

• 2018年3月20日 YangJinZhu來源：南方日報 1378 91
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近日召開的江門市政府全體會議透露，今年，江門將啟動主城區(qū)軌道交通規(guī)劃!一石激起千層浪，江門市民紛紛熱議：江門是準備修建地鐵了嗎?

近日召開的江門市政府全體會議透露，今年，江門將啟動主城區(qū)軌道交通規(guī)劃!一石激起千層浪，江門市民紛紛熱議：江門是準備修建地鐵了嗎?

南方日報記者了解到，受江門市發(fā)改局委托，中鐵四院開展了江門城市軌道交通前期研究工作，目前已完成初稿編制，正在進行優(yōu)化，年內(nèi)將完成軌道交通一體化規(guī)劃編制。

近年來，我國城市軌道交通形態(tài)越來越多樣。五邑大學軌道交通學院院長助理、軌道交通研究院(籌)常務副院長王前選認為，江門要慎重選擇最合適的城市軌道形式?！爱斎?，面對越來越擁擠的城市道路，修建地鐵是最佳的解決方案。”

“城市軌道交通規(guī)劃將被納入城市總規(guī)修編的研究內(nèi)容當中，但是否建、何時建、怎么建，則視城市發(fā)展的需要和地方財力而定?！苯T市規(guī)劃局如是答復南方日報記者。根據(jù)江門市政府全體會議的安排，《江門市城市總體規(guī)劃(2017年—2035年)》將于2018年6月底完成征求意見稿。屆時，該市軌道交通建設采取何種方案或有定論。

焦點1

啟動規(guī)劃意味著什么?

規(guī)劃是軌道交通建設第一階段，修造地鐵一般需5年時間

去年4月，《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)。規(guī)劃明確，我省將支持珠海、汕頭、江門、惠州、湛江等符合條件的城市有序發(fā)展適宜的城市軌道交通。這意味著，江門被明確定義為“符合條件的城市”，有望成為全省優(yōu)先發(fā)展軌道交通的重點城市。

近日，這一消息有了最新進展。根據(jù)《2018年政府重點工作任務分解表》，今年12月底，江門將完成軌道交通一體化規(guī)劃編制。記者了解到，此前江門市發(fā)改局已委托中鐵四院開展江門城市軌道交通前期研究工作，目前初稿的編制工作已完成。不過，由于省政府對全省鐵路及城際項目的布局有變化，以及受江門市城市總體規(guī)劃修編影響，江門今年將對該項工作進行調(diào)整，進一步優(yōu)化相關規(guī)劃，并啟動主城區(qū)的軌道交通規(guī)劃。

五邑大學軌道交通學院院長助理、軌道交通研究院(籌)常務副院長王前選告訴記者，一般來說，城市軌道交通的修建包括規(guī)劃、設計、建設、運營、維護5個階段?！澳壳皝砜矗T城市軌道交通建設仍處于起步階段，主要進展是制定了初步的線網(wǎng)規(guī)劃?！?/p>

“今年啟動主城區(qū)城市軌道建設規(guī)劃，意味著江門將擁有具備可操作性的詳細規(guī)劃?！蓖跚斑x認為，此舉將推動江門加快建設城市軌道交通。他建議，江門下一步應做好主城區(qū)的客流預測，調(diào)查清楚流量、流向等指標，為城市軌道交通規(guī)劃提供科學參考。

江門最快什么時候可以建成軌道交通?王前選說，一般來說，地鐵、輕軌等擁有獨立路權的城市軌道的建設周期較長，有軌電車等與其他傳統(tǒng)交通工具共享路權的城市軌道的建設周期較短。其中，修造地鐵一般需要5年左右。“城市軌道交通建設是系統(tǒng)工程，涉及面較廣，建設周期受投融資、拆遷、施工條件等多重因素影響?！?/p>

目前，國內(nèi)城市軌道交通的出資責任主要由當?shù)卣斦沓袚?。王前選建議，江門應靈活探索更多與社會資本、國有資本結合等多元化的投資方式，減輕地方財政壓力，加快城市軌道建設進程。

焦點2

軌道交通是指地鐵嗎?

GDP、預算收入、常住人口基本符合條件，謎底年內(nèi)或揭曉

江門將修建哪種形態(tài)的軌道交通，是公眾普遍關心的一個問題。對此，江門市發(fā)改局表示，相關建設方案目前仍在進一步研究中。江門市規(guī)劃局則表示，城市軌道交通規(guī)劃將被納入城市總規(guī)修編的研究內(nèi)容當中，但是否建、何時建、怎么建，則視城市發(fā)展的需要和地方財力而定。

記者從上述市政府全體會議獲悉，今年3月底前，江門將形成《江門市城市總體規(guī)劃(2017年—2035年)》初步成果，并于6月底完成征求意見稿。同時，江門市軌道交通一體化規(guī)劃預計年內(nèi)完成編制工作，該市軌道交通建設采取何種方案屆時或有定論。

王前選認為，近年來，國內(nèi)城市軌道交通形態(tài)越來越多樣化，包括地鐵，還包括輕軌、空軌、有軌電車、單軌列車、磁懸浮列車等多種形態(tài)。除了要對城市客流進行調(diào)研外，江門還要結合經(jīng)濟發(fā)展、人口增速、政府負債率等因素，慎重選擇最合適的城市軌道形式。

“面對越來越擁擠的城市道路，修建地鐵當然是最佳的解決方案?！蓖跚斑x說，在眾多軌道交通形態(tài)中，地鐵的運力最大，單向運力能達到3萬—5萬人/每小時，同時還可以保障列車正點運營，市民出行的時間相對穩(wěn)定。

根據(jù)2003年出臺的《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》規(guī)定：申報發(fā)展地鐵的城市，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰每小時3萬人以上。

江門年初兩會公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年該市GDP實現(xiàn)2690.25億元，一般公共預算收入約222億元。同時，根據(jù)《2017年江門統(tǒng)計年鑒》，截至2016年底，江門全市有常住人口454萬人，其中蓬江、江海、新會三區(qū)的常住人口分別為74.3萬人、26.46萬人、86.74萬人，共計187.5萬人。從這三項數(shù)據(jù)來看，江門基本符合國家規(guī)定的修建地鐵的條件。

不過，在客流規(guī)模方面，江門目前暫時還難以滿足上述建設條件。以主城區(qū)人口最多的新會區(qū)為例，截至2016年底，該區(qū)常住人口達到86.74萬人，但其中一大部分人口分散在相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，目前江門三區(qū)的融合程度仍有所欠缺，難以形成穩(wěn)定的客流。

江門市政協(xié)委員唐兵仿建議，以江門的城市規(guī)模和財力，要建設地鐵短期內(nèi)難以獲批?！安贿^，我們可以關注深圳比亞迪針對中小城市開發(fā)的云軌技術，推動富有江門特色的軌道交通得到發(fā)展?！?/p>

“長遠來看，按照目前的城市發(fā)展速度，江門應預留修建地鐵的空間?！蓖跚斑x建議，江門建設城市軌道交通應循序漸進，短期內(nèi)可考慮修建有軌電車、輕軌、單軌等建設門檻較低的軌道交通，遠期再爭取上馬地鐵項目。

焦點3

江門有多需要軌道交通?

擁堵指數(shù)位列全國第79位，未來人口可達500萬人

不過，也有部分市民認為，以江門目前的城市發(fā)展水平，暫不具備修建城市軌道交通的條件。對此，王前選認為，從珠三角的城市化進程來看，目前建設軌道交通是緩解擁堵的最佳方案，江門在這方面也存在客觀需求。

根據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學研究院、阿里云發(fā)布的《2017年度中國主要城市交通分析報告》，在全國擁堵指數(shù)前100個城市中，江門排名第79，高峰平均車速僅30km/h左右。而近日公布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》明確，今后我省將適度增加江門、佛山、中山、珠海、肇慶和惠州市的人口集聚，江門被劃為全省11個大城市之一，到2020年全市人口規(guī)模最高可達到500萬人。

為緩解交通堵塞，加快融入粵港澳大灣區(qū)，目前江門周邊城市紛紛將建設軌道交通提上日程。其中，佛山已有多條地鐵線路通車或在建，珠海有軌電車已建成正在調(diào)試，中山則計劃在2020年建成第一條城市軌道交通線。唐兵仿認為，江門是廣東軌道交通的先行者，新寧鐵路曾開創(chuàng)了江門軌道交通的歷史。“但現(xiàn)在江門的軌道交通規(guī)劃發(fā)展卻遠遠落后于周邊城市，這與江門的軌道交通產(chǎn)業(yè)是廣東省的重點產(chǎn)業(yè)地位不協(xié)調(diào)?！?/p>

對此，王前選也持有相近觀點。他認為，江門依托廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園，已建立起較為完備的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，未來建設軌道交通將具備地緣、成本等優(yōu)勢。另外，城市軌道交通的建設需要大量的設計、運營、維護等專業(yè)人才，目前五邑大學正在建設廣東省唯一的軌道交通專業(yè)學科，中車廣東公司也正在牽頭建設廣東省軌道交通車輛工程研究中心，兩者將為江門城市軌道修建提供產(chǎn)業(yè)人才、技術攻關等方面的支持。

更重要的是，江門建設城市軌道交通不僅有需求、有基礎，同時也是加快融入粵港澳大灣區(qū)城市群的題中之義。省“十三五”規(guī)劃把江門市定位為“珠三角西翼與粵西地區(qū)聯(lián)系的交通門戶、珠江西岸綜合交通樞紐”。王前選認為，圍繞這個定位，江門目前已建成或在建的軌道交通項目包括廣珠城際、深茂鐵路等，有助于加強該市與大灣區(qū)核心城市的聯(lián)系?！霸偌由衔磥硇藿ǖ某鞘熊壍澜煌?，全市將分別在干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通層面形成呼應，有利于加強江門珠江西岸綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。”

另外，推動主城區(qū)城市軌道交通建設，再加上遠期規(guī)劃建設的江恩城際，江門三區(qū)四市的城市融合程度將大大加快，有望推動該市打造“大江門”的城市格局。唐兵仿建議，江門中心城區(qū)與臺開恩地區(qū)距離遠、建設資金需求大，而大廣海灣作為粵港澳大灣區(qū)重點發(fā)展區(qū)域，江門應借此積極推動省級軌道交通投入，推動江門加快打造粵港澳大灣區(qū)西翼門戶城市。

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