我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)在多元化競(jìng)爭(zhēng)下脫胎換骨 成功進(jìn)入了換擋期

• 2018年8月1日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 1331 87
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  2018-2023年版倉(cāng)儲(chǔ)液化石油氣產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢(xún)報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門(mén)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革要求，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，理順和推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，初步形成了在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體系宏觀調(diào)控下，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。價(jià)格機(jī)制是油氣體制中最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，價(jià)格改革也一直

據(jù)悉，中海油方面宣布，今年冬季用氣旺季期間將允許其三座廣東省的液化天然氣接收站向第三方開(kāi)放。而稍早時(shí)候，中石油宣布向第三方開(kāi)放其在江蘇如東的接收站。這標(biāo)志著，中國(guó)LNG接收站的開(kāi)放正逐步進(jìn)入加速的軌道。另外，國(guó)家發(fā)改委牽頭審批的第三批混改試點(diǎn)相關(guān)企業(yè)正逐步揭開(kāi)面紗。第三批混改試點(diǎn)企業(yè)中，油氣能源類(lèi)央企子企業(yè)至少有兩家。

2013年至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，油氣需求增速放緩，進(jìn)入了換擋期，但總量仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持剛性增長(zhǎng)。由于世界油氣資源豐富，供應(yīng)相對(duì)寬松，加上國(guó)內(nèi)油氣增產(chǎn)尚有潛力，儲(chǔ)備能力不斷上升，我國(guó)油氣供應(yīng)有較為充足的保障。因而這一階段改革發(fā)展的重點(diǎn)是針對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題，本著積極探索、試點(diǎn)先行的推進(jìn)方式，我國(guó)大力推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)踐，目前已形成以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分共同參與的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行石油天然氣上中下游一體化發(fā)展的體制，市場(chǎng)壟斷程度高，導(dǎo)致進(jìn)入壁壘高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體少。2017年5月出臺(tái)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出要還原能源的商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)而，上游資源礦權(quán)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，進(jìn)口原油“雙權(quán)”陸續(xù)放開(kāi)，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入進(jìn)一步開(kāi)放，推動(dòng)油氣體制改革進(jìn)入新階段。

2012年以前，國(guó)內(nèi)擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)僅有20余家，進(jìn)口原油量占國(guó)內(nèi)進(jìn)口原油總量的10%左右。繼2012年我國(guó)將原油進(jìn)口權(quán)向特定企業(yè)(中國(guó)化工集團(tuán))開(kāi)放和2014年原油進(jìn)口權(quán)開(kāi)始向民營(yíng)企業(yè)(新疆廣匯石油有限公司)開(kāi)放后，2015年我國(guó)又加速了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)“雙權(quán)”的改革進(jìn)程。截至去年5月，26家地?zé)捚髽I(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)配額，16家企業(yè)獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金600億元資本成立了中石油管道聯(lián)合公司。2014年出臺(tái)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類(lèi)資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”。其次是向第三方公平開(kāi)放油氣管網(wǎng)設(shè)施。2014年《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》發(fā)布后，石油企業(yè)擁有的LNG接收站和管道向第三方的開(kāi)放使用取得了新進(jìn)展，如2015年中石油西氣東輸管道向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷(xiāo)轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開(kāi)放;2016年中國(guó)石油開(kāi)放大連、唐山LNG接收站和永唐秦管道;中國(guó)石化為昆侖燃?xì)?、中?guó)燃?xì)獾绕髽I(yè)代輸天然氣;中國(guó)海油利用廣東省內(nèi)天然氣管網(wǎng)為江門(mén)華潤(rùn)公司、東莞新奧公司代輸天然氣。2017年底中海油和中石油“南氣北調(diào)”。

下游加油站環(huán)節(jié)放開(kāi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。多年以來(lái)外資公司想要進(jìn)入中國(guó)加油站市場(chǎng)，只能與中國(guó)公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股，在我國(guó)市場(chǎng)上的占比微乎其微。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部上月發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，取消了對(duì)外資加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的數(shù)量與股比限制。目前我國(guó)石油企業(yè)已與外國(guó)公司簽訂了200多項(xiàng)石油合同和協(xié)議，以歐美大型石油公司為主的一大批外資大中型石油公司和專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)入我國(guó)油氣領(lǐng)域，投資發(fā)展的重點(diǎn)是油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油煉制、成品油營(yíng)銷(xiāo)等。例如，道達(dá)爾、埃克森美孚、沙特阿美、科威特國(guó)家石油公司和俄羅斯石油公司參與的4個(gè)煉油項(xiàng)目已建成、正在建設(shè)或正在推進(jìn)中。外資在華已簽約或達(dá)成意向性合約的合資建設(shè)加油站數(shù)目已達(dá)4300個(gè)，已建成加油站2000多個(gè)，約占全國(guó)9.72萬(wàn)座加油站的2.1%。

與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，參與國(guó)際分工和國(guó)際合作，以形式多樣、資源導(dǎo)向、項(xiàng)目多元、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的境外油氣投資、油氣國(guó)際合作的格局逐步形成。尤其是2013年“一帶一路”倡議提出后，油氣行業(yè)作為先行者，“走出去”的步伐邁得更快。截至2017年底，我國(guó)企業(yè)共擁有210個(gè)海外油氣項(xiàng)目，多達(dá)27家中國(guó)石油企業(yè)，包括廣匯、杰瑞等23家民營(yíng)企業(yè)，海外業(yè)務(wù)遍及全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從合作方式看，既有單純的資本投資，又有資產(chǎn)投資，參與具體項(xiàng)目合作等，合作領(lǐng)域方式趨向多樣化。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”正在發(fā)生大轉(zhuǎn)變：從保障我國(guó)能源安全的一國(guó)保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐踩?從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人力資本的全方位走出去;從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和定價(jià)中心建設(shè)。

價(jià)格機(jī)制是油氣體制中最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，價(jià)格改革也一直走在最前列，效果最為顯著。

抓住國(guó)際油價(jià)震蕩下跌的機(jī)會(huì)，2013年3月國(guó)家進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。將汽、柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。此舉被稱(chēng)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，此后成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，從2013年起，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步快速推進(jìn)。首先是大幅度提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化比例。2013年放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格，2014年放開(kāi)液化天然氣氣源價(jià)格，2015年放開(kāi)了除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格。2016年先后放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格。2017年明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。截至2017年，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。第二是逐步理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格。將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，并將定價(jià)方法由“成本加成”定價(jià)改為“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第三是改革管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。

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