人大常委審議個(gè)稅法二審稿 建議動(dòng)態(tài)調(diào)整起征點(diǎn)

• 2018年8月30日 YangJinZhu來(lái)源：搜狐 766 46
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  2018-2023年中國(guó)安防行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境與投資趨勢(shì)分析報(bào)告

  近年來(lái)，隨著“平安城市”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)安防行業(yè)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，具體表現(xiàn)在行業(yè)政策法規(guī)逐步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)應(yīng)用得到極大拓展，科技創(chuàng)新步伐加快等方面。安防行...

由于細(xì)則不明確，圍繞專(zhuān)項(xiàng)附加扣除有諸多猜測(cè)。有分析認(rèn)為，幾項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除加總可抵扣的額度可能在2000元左右，有分析認(rèn)為不會(huì)超過(guò)5000元（基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)）。

人大常委審議個(gè)稅法二審稿 常委委員建議提高起征點(diǎn)

由于細(xì)則不明確，圍繞專(zhuān)項(xiàng)附加扣除有諸多猜測(cè)。有分析認(rèn)為，幾項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除加總可抵扣的額度可能在2000元左右，有分析認(rèn)為不會(huì)超過(guò)5000元（基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)）。

8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了個(gè)人所得稅法修正案草案。這是繼6月22日之后，人大常委們第二次分組審議個(gè)稅修正草案。

二審稿維持一審稿起征點(diǎn)（即基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）5000元/月（6萬(wàn)元/年）不變，綜合收入適用的超額累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)也維持不變，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除細(xì)則仍有待國(guó)務(wù)院確定。

相較一審稿，二審稿對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：延續(xù)了部分現(xiàn)行個(gè)稅法的費(fèi)用扣除、優(yōu)惠政策，新增規(guī)定“勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得以收入減除百分之二十的費(fèi)用后的余額為收入額”，“稿酬所得的收入額按百分之七十計(jì)算”；新增贍養(yǎng)老人專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等。

這部涉及所有人利益的法律，引發(fā)常委們熱烈的討論，圍繞起征點(diǎn)、稅率、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的建議依然很多。有委員建議提高起征點(diǎn)，建立起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建議專(zhuān)項(xiàng)扣除辦法由人大確定，建議國(guó)務(wù)院同步公布細(xì)則，建議增加撫養(yǎng)子女專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等。

建議動(dòng)態(tài)調(diào)整起征點(diǎn)

時(shí)隔七年后，個(gè)稅法再次迎來(lái)修正，起征點(diǎn)從現(xiàn)行3500元/月提高到5000元/月，引入綜合稅制，對(duì)四項(xiàng)勞動(dòng)收入按年綜合征稅，統(tǒng)一適用3%-45%七檔超額累進(jìn)稅率，擴(kuò)大了較低三檔稅率級(jí)距，并首次引入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

這系列安排有望為中低收入人群帶來(lái)減稅，隨著四項(xiàng)收入綜合納稅并統(tǒng)一適用累進(jìn)稅率，部分高收入人群稅負(fù)可能會(huì)提高。不少分析認(rèn)為，個(gè)稅法修正草案二審提交表決并通過(guò)的可能性很大。

一審時(shí)，人大常委們提出了諸多問(wèn)題和建議，包括追問(wèn)起征點(diǎn)為何定在5000元，建議提高起征點(diǎn)，建議降低45%的最高邊際稅率并優(yōu)化稅率級(jí)距，建議按照稅收法定原則細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，探討如何確保專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的公平性和可操作性等。這些問(wèn)題在二審依然被熱議。

“我本人原以為，個(gè)人所得稅法修正案草案出來(lái)以后會(huì)得到很多人的擁護(hù)和稱(chēng)贊，這是我上次審議時(shí)個(gè)人的一種預(yù)期，特別是個(gè)稅征稅的起點(diǎn)，由3500元/月提到5000元/月”，委員孫建國(guó)表示。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，孫建國(guó)聽(tīng)到三個(gè)反映，概括為三句話。第一，早就該修正了！第二，起征點(diǎn)還是低了，還應(yīng)該提高。5000元/月起征點(diǎn)，特別是像北京、上海、廣州這樣的城市，起征點(diǎn)太低了，很多生活比較困難的人在稅收上還有負(fù)擔(dān)。第三，人大常委會(huì)應(yīng)該在個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅上加快推進(jìn)步伐。

“個(gè)稅制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能畢其功于一役”，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明表示，這次個(gè)稅法修改關(guān)注度比較高的兩個(gè)點(diǎn)，一是起征點(diǎn)的問(wèn)題，能不能進(jìn)一步提高；二是最高邊界稅率的問(wèn)題，能不能適當(dāng)降低。這兩個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論比較大，有一些意見(jiàn)建議也是有道理的。

王東明贊成憲法和法律委員等相關(guān)同志的意見(jiàn)，建議繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，適時(shí)提出逐步擴(kuò)大綜合征稅范圍，完善費(fèi)用扣除，動(dòng)態(tài)調(diào)整起征點(diǎn)，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

王教成委員附議專(zhuān)委會(huì)委員提出的“建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制”， 對(duì)減除費(fèi)用的高低眾說(shuō)紛紜，要等各方面意見(jiàn)完全一致以后再來(lái)通過(guò)這部法，不太現(xiàn)實(shí)。個(gè)人所得稅法修正案應(yīng)盡快通過(guò)并實(shí)行，建議建立好起征點(diǎn)或者減除費(fèi)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保稅負(fù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、動(dòng)態(tài)合理調(diào)節(jié)。

但二審草案明確，“專(zhuān)項(xiàng)附加扣除、其他免稅所得等由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案”——意味著操作細(xì)則尚不明朗。

“社會(huì)上和有關(guān)專(zhuān)家提出了很多意見(jiàn)建議，希望認(rèn)真予以研究。專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案由國(guó)務(wù)院確定，還要報(bào)全國(guó)人大備案，時(shí)間已經(jīng)很緊了。希望抓緊時(shí)間早點(diǎn)制定方案，聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后，報(bào)全國(guó)人大備案，以便于個(gè)稅法從明年1月1日開(kāi)始能夠順利地實(shí)施”，徐紹史委員指出。

由于細(xì)則不明確，圍繞專(zhuān)項(xiàng)附加扣除有諸多猜測(cè)。有分析認(rèn)為，幾項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除加總可抵扣的額度可能在2000元左右，有分析認(rèn)為不會(huì)超過(guò)5000元（基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)）。

宋琨委員指出，稅前專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的數(shù)額怎么掌握？如果這個(gè)問(wèn)題不明確的話，這部法可能會(huì)打折扣。

“我的建議是，在法律通過(guò)出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)該將細(xì)則公布出來(lái)，這樣才能比較平穩(wěn)，法律才能比較好地實(shí)施”，包信和委員指出。

這些重大民生支出的專(zhuān)項(xiàng)附加抵扣，具體如何操作，如何更公平合理，成為分組審議的一大焦點(diǎn)。

包信和委員指出，比如說(shuō)子女教育扣稅，到底是義務(wù)教育支出部分，還是商業(yè)化教育也可以扣稅，或者送子女到國(guó)外是否可以扣稅，這些都需要明確。

楊鎮(zhèn)委員建議進(jìn)行定額扣除。比如子女教育支出，不問(wèn)家庭具體的收入，按定額扣除，操作比較簡(jiǎn)單，也避免鉆空子。贍養(yǎng)老人支出，也可按定額來(lái)處理，如果是幾個(gè)子女共同贍養(yǎng)便進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

專(zhuān)項(xiàng)附加扣除比較復(fù)雜，可能造成不公平，能否直接提高起征點(diǎn)？二審分組審議時(shí)仍有這樣的聲音。李飛躍委員建議，對(duì)住房貸款利息和住房租金支出的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除再研究，可考慮通過(guò)提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)住房支出項(xiàng)目的要求。

李飛躍指出，這個(gè)政策不能全面反映住房支出的全貌，有政策上的漏洞，也會(huì)增加不公平的現(xiàn)象。全國(guó)各地房?jī)r(jià)差距很大，住房貸款利息和住房租金支出專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)區(qū)域不公平，房?jī)r(jià)高的地方，貸款利息高，專(zhuān)項(xiàng)扣除多，有可能反向推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。有的人住豪華別墅，貸款利息房租高，反而繳納個(gè)人所得稅少，造成納稅人個(gè)體間納稅不公平。另外，住房支出存在全款支付，僅將住房貸款利息和住房租金支出納入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，政策不夠全面，不能合理反映納稅人的扣除項(xiàng)目。

在一審分組審議時(shí)，部分委員提議增加贍養(yǎng)老人、贍養(yǎng)子女專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。二審分組審議，仍有委員指出“子女教育”不夠全面，建議增加撫養(yǎng)孩子專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

沈躍躍副委員長(zhǎng)建議，目前草案的子女教育覆蓋不了撫養(yǎng)，二孩政策以后很多家庭因?yàn)閾狃B(yǎng)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)壓力大，而處于觀望狀態(tài)。要落實(shí)黨的十九大提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，建議在個(gè)稅法中將嬰幼兒的撫養(yǎng)或者孩子的養(yǎng)育支出納入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

專(zhuān)項(xiàng)附加扣除將在個(gè)稅法實(shí)施條例中加以明確。據(jù)新華社報(bào)道，相關(guān)部門(mén)正抓緊細(xì)化政策，會(huì)適當(dāng)考慮地區(qū)差異，但公平起見(jiàn)，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實(shí)扣除。在政策設(shè)計(jì)上，盡量實(shí)現(xiàn)個(gè)體報(bào)稅的便利化。

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