財(cái)政部加快出臺(tái)PPP條例 為民營企業(yè)打出一片新天地

• 2018年11月23日 ZhouXun來源：證券日?qǐng)?bào) 430 21
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  投資與產(chǎn)出不成正比，改性塑料原料企業(yè)如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇？

  改性塑料，是指在通用塑料和工程塑料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過填充、共混、增強(qiáng)等方法加工改性，提高了阻燃性、強(qiáng)度、抗沖擊性、韌性等方面的性能的塑料制品。改性塑料原料研究報(bào)告對(duì)改性塑料原料行業(yè)研究...

截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域。

11月22日，財(cái)政部PPP中心主任焦小平透露，財(cái)政部配合司法部將加快出臺(tái)PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部即將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見，還會(huì)有一系列的政策出臺(tái)，提高PPP基金投資民營企業(yè)參與項(xiàng)目的比例。

他是在當(dāng)日由財(cái)政部PPP中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”上作出上述表示的。

焦小平表示，相關(guān)意見有幾個(gè)信號(hào)：一是依法合規(guī)的10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)。二是為了便于監(jiān)管，便于社會(huì)監(jiān)督，便于項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明一個(gè)正負(fù)方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。三是PPP也會(huì)優(yōu)先發(fā)展，明確優(yōu)先支持領(lǐng)域。四是明確10%的紅線絕對(duì)不能破。

PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制變革，改革成效顯著。根據(jù)全國PPP信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域。

PPP改革為民營企業(yè)打出了一片新天地，開創(chuàng)了一番新視野。截至10月底，在7029家參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本中，民營、港澳臺(tái)和外資企業(yè)數(shù)占比48%，在市場(chǎng)開放較早、回報(bào)機(jī)制明確的污水、垃圾處理領(lǐng)域，民營、港澳臺(tái)和外資企業(yè)參與投資占比達(dá)到82%。

焦小平表示，下一步將加大政策力度，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，一是完善中央專項(xiàng)資金使用方式，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是加大保險(xiǎn)資金、中國PPP資金對(duì)項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來源，鼓勵(lì)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤活存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。三是營造民營企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目力度。將來財(cái)政部會(huì)有一系列的政策出臺(tái)，提高PPP基金投資民營企業(yè)參與項(xiàng)目的比例。四是提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力，著力提高市場(chǎng)效率，全面改造財(cái)政部信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，確保PPP項(xiàng)目投資放得開、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。五是深化國際合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資。

什么是PPP?

PPP，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對(duì)稱。

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

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