ppp項(xiàng)目模式什么意思？2021我國(guó)ppp項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

• 2021年8月12日 GuoMeng來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 718 42
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在政策不斷利好之下，PPP模式前景明朗。PPP主管部門(mén)未來(lái)將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)示范項(xiàng)目落地、開(kāi)展PPP的物有所值定量試點(diǎn)以及PPP信息化管理，對(duì)于偽PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理也已提上日程。另將PPP精品項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)資金進(jìn)入等。

ppp項(xiàng)目模式什么意思？

何為ppp?PPP(政府和社會(huì)資本合作)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，旨在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

2021年上半年，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)482個(gè)，投資額達(dá)7935億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月、2020年1月和2021年1月累計(jì)進(jìn)入PPP管理庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)分別為8735個(gè)、9459個(gè)和10034個(gè)。今年上半年，扣除退庫(kù)項(xiàng)目和調(diào)減在庫(kù)項(xiàng)目投資額之后，凈增加項(xiàng)目186個(gè)，投資額達(dá)3819億元;簽約落地項(xiàng)目達(dá)216個(gè)，投資額達(dá)4310億元;開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目219個(gè)，投資額達(dá)3059億元。

2021我國(guó)ppp項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

在政策不斷利好之下，PPP模式前景明朗。PPP主管部門(mén)未來(lái)將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)示范項(xiàng)目落地、開(kāi)展PPP的物有所值定量試點(diǎn)以及PPP信息化管理，對(duì)于偽PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理也已提上日程。另將PPP精品項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)資金進(jìn)入等。

隨著PPP示范項(xiàng)目規(guī)模不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)PPP建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將日漸成熟，契約精神對(duì)PPP未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。這需要政府先具有契約精神，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后的合作中，完善合同細(xì)則，確保政策的一致性，以吸引民間資本;另外企業(yè)也需要具有契約精神，在PPP項(xiàng)目合作中，政府占主導(dǎo)地位，私人部門(mén)看似地位較弱，但在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，私人部門(mén)也存在一定的自主空間。因此，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)PPP模式中合作雙方進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)程和績(jī)效評(píng)定，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

PPP項(xiàng)目咨詢是以PPP項(xiàng)目的全生命周期為咨詢服務(wù)期，遵循國(guó)家現(xiàn)有政策和文件精神，參考財(cái)政部的政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程全方位的工程咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值，為政府和投資人提供專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)。PPP項(xiàng)目咨詢并非全新業(yè)務(wù)，而是以傳統(tǒng)工程項(xiàng)目咨詢?yōu)榛A(chǔ)的，同時(shí)又有其特定的一些咨詢要素和咨詢要求。

政府需要針對(duì)基礎(chǔ)上設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)模式進(jìn)行選擇，即考慮是否使用PPP模式，要對(duì)項(xiàng)目使用PPP模式和傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式進(jìn)行物有所值分析，作為是否采用PPP模式的主要依據(jù)，此外，還要考慮政府的財(cái)政承受能力，市場(chǎng)的接受程度以及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和監(jiān)管等，因此，政府急需PPP咨詢機(jī)構(gòu)的決策支持和項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式即政府部門(mén)與私人部門(mén)合作的項(xiàng)目融資方式，目前主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在相關(guān)政策的大力推動(dòng)下，PPP模式在我國(guó)得到了大規(guī)模應(yīng)用。

在2014年之前，國(guó)內(nèi)從事PPP咨詢的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。近三年來(lái)隨著國(guó)家相關(guān)部委大力推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓蜕鐣?huì)資本合作(PPP)，各地政府部門(mén)對(duì)PPP咨詢需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，相應(yīng)催生PPP咨詢業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。

短短三年，PPP咨詢已從較少受到關(guān)注和重視的小眾服務(wù)，幾乎在一夜之間演變?yōu)樾袠I(yè)重大熱點(diǎn)，吸引了一大批工程咨詢單位、科研院所、設(shè)計(jì)院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以及外資咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入和參與，并伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)”熱潮，一大批瞄準(zhǔn)PPP咨詢市場(chǎng)需求的企業(yè)也在不斷注冊(cè)成立。

截至目前，全國(guó)PPP項(xiàng)目中，僅地鐵項(xiàng)目就超過(guò)了100個(gè)，涉及總投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。

2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面我國(guó)對(duì)外開(kāi)放規(guī)模將越來(lái)越大，國(guó)際規(guī)則對(duì)我國(guó)的影響必將加大;另一方面受資源環(huán)境限制高質(zhì)量發(fā)展一定要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，我國(guó)的發(fā)展模式將發(fā)生根本性變化并對(duì)PPP產(chǎn)生影響。

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