減少碳排放 世界首例 正式生效 碳排放交易行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告

• 李波 2023年5月25日 來源：中研普華集團、央視財經、中研網 1248 81
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當地時間23日，法國一項旨在減少碳排放的國內短途航班禁令正式生效。法國交通部長在社交媒體上發(fā)文稱，此舉是一個“重大信號，也是世界首例”。

當地時間23日，法國一項旨在減少碳排放的國內短途航班禁令正式生效。法國交通部長在社交媒體上發(fā)文稱，此舉是一個“重大信號，也是世界首例”。

這項法案由法國國民議會在2021年4月新冠疫情導致航空旅行減少的情況下通過。該法案規(guī)定，法國境內乘火車兩個半小時以內能夠到達的城市之間，禁止設立民航客運航線。例如，首都巴黎飛往南特、波爾多、里昂等城市的航線均受到影響。

法國政府計劃到2030年將該國碳排放水平在1990年基礎上減少40%。這項法案旨在減少飛機飛行產生的碳排放，是法國為實現(xiàn)減排目標所作努力之一。

不過，一些民間機構質疑法案力度還不夠，建議把相關條款中的“兩個半小時”改為“4個小時”。與此同時，有關私人飛機的環(huán)保問題也引發(fā)關注。

歐洲公務航空展正在瑞士日內瓦舉行，23日，約100名氣候活動人士來到現(xiàn)場舉行抗議示威，他們封鎖展會入口、包圍展出的公務機，稱私人飛機的高碳排放給氣候帶來巨大影響。

有環(huán)保組織近期發(fā)布研究報告稱，去年歐洲私人飛機航班數量增加了64%，產生了330多萬公噸的碳排放，并指出去年歐洲一半以上的私人飛機航班是750公里以下的超短途旅行，呼吁人們選擇火車代替私人飛機和短途航班。

碳排放交易，是指運用市場經濟來促進環(huán)境保護的重要機制，允許企業(yè)在碳排放交易規(guī)定的排放總量不突破的前提下，可以用這些減少的碳排放量，使用或交易企業(yè)內部以及國內外的能源。

2023全國碳排放交易配額現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

據上海環(huán)境能源交易所最新數據顯示，今日全國碳市場碳排放配額(CEA)掛牌協(xié)議交易成交量49813噸，成交額2789633元，開盤價56.5元/噸，最高價57元/噸，最低價56元/噸，收盤價56元/噸，收盤價較前一日下跌2.12%。今日無大宗協(xié)議交易。

4月全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量及總成交額有所回落，其中，掛牌協(xié)議成交量及成交額較3月有所上升，但大宗協(xié)議成交量及成交額下跌明顯，分別環(huán)比下降21.63%和21.74%，導致總成交量和成交額的下降(掛牌協(xié)議成交量+大宗協(xié)議成交量=總成交量)。價格方面，4月CEA成交均價為52.68元/噸，與3月基本持平。

4月地方碳市場運行較為平穩(wěn)。北京碳市場僅有3個交易日發(fā)生交易，但碳價變化相對明顯，由74.00元/噸(4月13日)升至106.80元/噸(4月17日)后，月末又降至86.00元/噸(4月26日)。

4月21日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》，統(tǒng)籌安排了2023年北京重點碳排放單位管理和碳排放權交易相關工作。廣東碳價持續(xù)處于高位，成交均價于月末達到84.03元/噸。

深圳碳價穩(wěn)中有升，最大漲幅發(fā)生在月初，達到33.54%。上海、湖北和天津碳市場碳價相對平穩(wěn)，月成交均價分別為59.01元/噸、46.17元/噸以及31.94元/噸。

重慶碳市場僅有兩個交易日發(fā)生交易，分別為4月4日(32.00元/噸)和4月10日(29.50元/噸)。4月4日，福建碳市場出現(xiàn)本年度最低成交均價8.06元/噸。

4月全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量105.27萬噸，總成交額5545.71萬元。掛牌協(xié)議交易月成交量5.27萬噸，月成交額287.91萬元，最高成交價56.00元/噸，最低成交價50.50元/噸。

4月最后一個交易日收盤價為55.00元/噸，較3月最后一個交易日收盤價下跌1.79%。大宗協(xié)議交易月成交量100萬噸，月成交額5257.80萬元。截至4月30日，CEA累計成交量2.34億噸，累計成交額107.18億元。

歐盟碳價4月總體呈現(xiàn)下降的走勢，月末略有回升。

雖然臨近履約期，但歐盟碳市場并未出現(xiàn)碳價大幅攀升的情況，反而有所回落。臨近月末，歐盟碳邊境調整機制(CBAM)及碳市場相關立法通過后，碳價出現(xiàn)小幅上漲。

根據中研普華研究院《2023-2028年碳排放交易行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

碳排放權交易是指碳排放交易主體在指定交易機構,對依據碳排放權取得的碳排放配額進行的公開買賣活動。碳排放權交易主要是通過市場化的手段,使企業(yè)能夠完全履行自己的碳排放義務。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標與構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系存在科學與政策層面的耦合關系，二者的協(xié)同推進是新時代生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展觀的應然結果，也是實現(xiàn)氣候效益與生態(tài)環(huán)境效益的現(xiàn)實需要。

從價值理念看，協(xié)同推進“雙碳”目標實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護，既是全球氣候危機下我國實現(xiàn)經濟社會綠色轉型與生態(tài)文明法治建設的創(chuàng)新路徑，也是響應黨的二十大報告中“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”的戰(zhàn)略使然。

從法律依據看，我國《大氣污染防治法》第2條明確規(guī)定對大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制，為“雙碳”目標與現(xiàn)代環(huán)境治理體系的協(xié)同推進奠定了法律基礎。

針對當前環(huán)境治理體系良法不一、善治不足的運行困境，筆者認為應聚焦涉碳目標認識、涉碳執(zhí)法手段、涉碳公私互動、涉碳權益保障四方面進行協(xié)同化的努力，完善現(xiàn)有環(huán)境影響評價、環(huán)境風險防控、環(huán)境信息公開、環(huán)境績效考核與問責等機制，以回應“雙碳”目標對環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的驅動。

“雙碳”行動正處在政策法制化的實施階段，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理對融入“雙碳”目標的認知水平和適應能力存在較大差異。

單純治污的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，或僅以降碳為指標的社會經濟活動，都是對生態(tài)文明建設總體布局和長遠規(guī)劃的片面認識。

生態(tài)環(huán)境職能部門應以環(huán)境法典的編纂為契機，通過政策法規(guī)統(tǒng)籌、央地立法互補、循舊作新并進等方式，在立法層面對二者的目標協(xié)同提供制度指引。

具體而言，一是氣候變化應對及生態(tài)系統(tǒng)功能保護的專門性法律出臺，在內容上包括綱領性法律和側重能源領域的法律，在空間上包括從宏觀空間到微觀個體(物種及基因)的全方位法律制度，比如以國家公園為核心的自然保護地制度體系、國土空間規(guī)劃制度、生物多樣性保護制度等建立;

二是現(xiàn)有涉碳管控型和促進型法規(guī)的更新，比如電力、煤炭等能源類法規(guī)、山水林田湖草沙等單行法規(guī)的修訂;

三是有關碳標準、碳信息、碳市場等功能型法規(guī)的配套與銜接，作為涉碳量化監(jiān)管、信息公開與市場規(guī)范的前提性制度。

執(zhí)法效能的協(xié)同

“雙碳”作為生態(tài)環(huán)境職能部門的新增事權，標志著現(xiàn)代環(huán)境治理體系已經從單要素向多要素、全空間的整體治理方向轉變，治理主體、方式與規(guī)則的復雜性不斷升級，亟須以效能協(xié)同為目標的綜合執(zhí)法體制改革。

根據《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，聯(lián)合執(zhí)法作為重要的形式要素，其實質效果取決于涉碳事權的均衡配置。

以共同事權為切入點，在縱向執(zhí)法關系中，央地涉碳事權應深化環(huán)保垂直管理改革，加強分權賦權、變通激勵和權責監(jiān)管。

依據資源稟賦和特色產業(yè)，在具有地緣或經濟關聯(lián)地區(qū)形成平等互惠、開放共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。在橫向執(zhí)法關系中，應混合運用硬性約束和軟性激勵措施對跨地區(qū)跨部門的涉碳共同事權進行優(yōu)化配置。

除了基于能源供需關系展開的區(qū)際協(xié)作或補償活動，還包括在執(zhí)法聯(lián)動、信息共享、爭議解決等方面的程序性協(xié)同，以及執(zhí)法意愿、權責監(jiān)督等方面的結構性協(xié)同。

公私主體的協(xié)同

不同于強職權主義的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，政府引導、市場主導的公私互動模式有助于構建低碳時代兼顧民主、公平與效率價值的環(huán)境治理體系。

自然環(huán)境蘊涵的生態(tài)價值在產業(yè)化、市場化過程中，通過資源再分配、供給與消費機制將政府、企業(yè)、公眾等主體聯(lián)結起來，以實現(xiàn)各方利益的平衡。

為保證生態(tài)效益的合理配置，就需要在生態(tài)產品權益保護與開發(fā)利用方面為公私主體的良性互動提供制度性條件。

一方面，通過完善自然資源產權制度、探索多樣化碳匯開發(fā)、健全排污及用能權交易制度、推廣碳普惠公眾參與制度等，提高企業(yè)、公眾的低碳意識和參與意愿;

另一方面，隨著全國碳交易市場的開放，政府相關部門需加快對涉碳生態(tài)產品認證與交易相關的信息核查、審計、信用資質與風險管理的規(guī)范指引與實施保障。

《2023-2028年碳排放交易行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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