上海出臺9項舉措推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展 重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)

• 劉明月 2023年5月30日 來源：上海市委辦公廳、市政府辦公廳 385 18
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近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進我市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2025年，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，

上海出臺9項舉措推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展 重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)

近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進我市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2025年，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量建設(shè)200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)。對承擔戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門報本級政府批準后，可實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制，以合同形式對任務(wù)、預(yù)算等予以約定，并按照負面清單進行經(jīng)費使用管理，賦予機構(gòu)最大自主權(quán)。

(一)明確發(fā)展定位

新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)以開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，可以是實施“三不機制”(不明確機構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制)的事業(yè)單位，也可以是民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))或企業(yè)。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)聚焦國家和我市戰(zhàn)略目標，加快打造世界級創(chuàng)新單元，為國內(nèi)外頂尖人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，培育多樣性、協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)，在深化科技體制機制改革中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)分類推進實施

由科技部門會同有關(guān)部門圍繞國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)，聚焦國家實驗室、國際大科學計劃、戰(zhàn)略科技人才培育和引進等實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃從事戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領(lǐng)域研究的新型研發(fā)機構(gòu)布局和發(fā)展。

積極引導(dǎo)社會力量，面向三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，面向數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿和共性技術(shù)需求，大力興辦新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

(三)完善設(shè)立與備案機制

根據(jù)國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)需求設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)的，由市、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門提出建設(shè)意向，經(jīng)本級科技部門會同有關(guān)部門組織評估并提出意見后，可按照相關(guān)規(guī)定登記注冊為事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))或企業(yè)。市、區(qū)機構(gòu)編制、民政部門在登記事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))類型的新型研發(fā)機構(gòu)時，標注為新型研發(fā)機構(gòu)并明確其主管部門。機構(gòu)完成使命任務(wù)或無法繼續(xù)承擔使命任務(wù)的，經(jīng)其主管部門批準或決定予以解散，并按照國家和我市相關(guān)規(guī)定以及機構(gòu)章程，做好清算、人員解聘、資產(chǎn)處置、注銷等工作。

對社會力量興辦的新型研發(fā)機構(gòu)，其規(guī)模、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力等達到一定標準的，可經(jīng)區(qū)科技部門審核推薦，在市科技部門備案。

(四)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)全面加強黨的建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定成立黨組織。實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經(jīng)理負責制，依照法律法規(guī)和機構(gòu)章程實施管理。機構(gòu)章程應(yīng)明確理事會、董事會職責、組成、產(chǎn)生機制和主要經(jīng)費來源、業(yè)務(wù)范圍、主營業(yè)務(wù)收益管理等。保障新型研發(fā)機構(gòu)在人、財、物等方面的自主權(quán)。引導(dǎo)和督促新型研發(fā)機構(gòu)建立健全相應(yīng)的研發(fā)組織體系和內(nèi)部管理制度，加強科研誠信和科技倫理建設(shè)。

(五)促進人才發(fā)展

鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)實施市場化的用人機制，引進國內(nèi)外一流人才，形成由領(lǐng)軍人才、核心團隊等組成的高水平創(chuàng)新人才隊伍。推動新型研發(fā)機構(gòu)建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才評價導(dǎo)向，支持采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式，提高對高水平創(chuàng)新人才的集聚和吸引能力。對承擔國家重大戰(zhàn)略任務(wù)且人才智力密集、人事管理完善、具有職稱自主評審意愿的新型研發(fā)機構(gòu)，由市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門核準備案后，開展職稱自主評審試點。引導(dǎo)和鼓勵高校、科研院所通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，實現(xiàn)與新型研發(fā)機構(gòu)之間的人才雙向流動，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認機制。

遴選、推薦新型研發(fā)機構(gòu)納入我市人才引進重點機構(gòu)范圍，對相關(guān)機構(gòu)引進符合條件的人才，可按照規(guī)定辦理直接落戶。在高層次人才購房、租賃房源供給、外籍人才子女入學、醫(yī)療保險繳納等方面，強化對新型研發(fā)機構(gòu)人才的保障。試點放寬新型研發(fā)機構(gòu)引進外籍人才申辦工作和居留許可條件。

(六)改革完善經(jīng)費支持機制

對承擔國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，擬實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制的，由該機構(gòu)主管部門會同本級科技、財政部門報本級政府批準。對機構(gòu)根據(jù)任務(wù)目標提出的預(yù)算需求，經(jīng)該機構(gòu)主管部門會同本級財政部門評估同意后，以合同形式給予資金支持。經(jīng)費使用實行負面清單管理，除清單所列禁止情形外，機構(gòu)按照合同約定自主安排經(jīng)費使用，對經(jīng)費使用管理負主體責任。相關(guān)部門對經(jīng)費使用情況實施審計，審計結(jié)果作為機構(gòu)績效評價的重要依據(jù)。

對未實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制的新型研發(fā)機構(gòu)，市、區(qū)科技部門可根據(jù)對機構(gòu)年度績效評價和審計結(jié)果分別擇優(yōu)給予補助。對實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制或已獲得其他穩(wěn)定經(jīng)費支持的新型研發(fā)機構(gòu)，不再給予經(jīng)費補助。

(七)創(chuàng)新管理機制

登記為事業(yè)單位的新型研發(fā)機構(gòu)，可為其直接聘用的非事業(yè)編制人員按照企業(yè)人員身份繳納社會保險;可按照實際需求為非事業(yè)編制人員繳納企業(yè)年金;可利用非財政性資金設(shè)立以成果轉(zhuǎn)化為核心功能的運營公司;可不受機構(gòu)規(guī)格和事業(yè)編制數(shù)量限制，根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理配置業(yè)務(wù)用車、業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)設(shè)備等國有資產(chǎn)。涉及由機構(gòu)主管部門審批的國有資產(chǎn)管理等事項，授權(quán)機構(gòu)自行審批。機構(gòu)相關(guān)人員參與職稱評聘時，可參照企業(yè)申報方式，不受事業(yè)單位缺額申報限制。

登記為民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))的新型研發(fā)機構(gòu)在申請非營利組織免稅資格認定時，其工作人員平均工資薪金水平的限定條件，由相關(guān)主管部門比照我市同類非營利性新型研發(fā)機構(gòu)的平均工資水平予以核定。

未來科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)展望

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和經(jīng)濟全球化的加速，國際競爭更加激烈，為了在競爭中贏得主動，依靠科技創(chuàng)新提升國家的綜合國力和核心競爭力，建立國家創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新型國家發(fā)展之路，成為世界許多國家政府的共同選擇。

縱觀當今世界創(chuàng)新型國家，他們的共同特征是，科技自主創(chuàng)新成為促進國家發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率大約都在70%以上，對外技術(shù)的依存度都在30%以下(我國的對外技術(shù)依存度達50%以上)。因此，科技自主創(chuàng)新方能體現(xiàn)出國家的創(chuàng)新能力，只有不斷提升自主創(chuàng)新能力，才能使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不斷邁上新的臺階，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國的全民創(chuàng)新潛在生產(chǎn)規(guī)模非常大，只要中國進入某個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈集群的規(guī)?；瘍?yōu)勢就可以爆發(fā)出來，即使在勞動力成本更高、稅率更高的條件下都可以殺出更有市場競爭力的價格。

科技創(chuàng)新始于科技，成于資本。資本是推動科技成果走向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素，資本市場則是連接科技、資本、產(chǎn)業(yè)的樞紐。近年來，隨著注冊制改革穩(wěn)步推進，高質(zhì)量的科創(chuàng)企業(yè)群體穩(wěn)步擴大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，社會資本進一步向科創(chuàng)領(lǐng)域聚集。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，年內(nèi)共有340家新上市公司來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占新上市公司總數(shù)量的92%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)募資規(guī)模最大，達2408億元，占總規(guī)模的44%。

縱觀當今世界創(chuàng)新型國家，他們的共同特征是，科技自主創(chuàng)新成為促進國家發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率大約都在70%以上，對外技術(shù)的依存度都在30%以下(我國的對外技術(shù)依存度達50%以上)。因此，科技自主創(chuàng)新方能體現(xiàn)出國家的創(chuàng)新能力，只有不斷提升自主創(chuàng)新能力，才能使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不斷邁上新的臺階，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

科技創(chuàng)新報告還對全球的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢作了詳細分析，并對行業(yè)進行了趨向研判，是經(jīng)營企業(yè)，服務(wù)、投資機構(gòu)等單位準確了解目前行業(yè)發(fā)展動態(tài)，把握科技創(chuàng)新企業(yè)定位和發(fā)展方向不可多得的精品，對中國及各子行業(yè)的發(fā)展狀況、上下游行業(yè)發(fā)展狀況、競爭替代產(chǎn)品、發(fā)展趨勢、科技創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)等進行了分析，并重點分析了中國行業(yè)發(fā)展狀況和特點，以及中國行業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)、企業(yè)的發(fā)展策略等。

更多消息,可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國科技創(chuàng)新行業(yè)市場深度調(diào)研及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。

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