國際典型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對中國的啟示 各國先進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有不同的發(fā)展軌跡

• 陳博 2023年9月5日 來源：中研網(wǎng) 372 17
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加強官產(chǎn)學(xué)結(jié)合，促進科技與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。官民合作是日本生物技術(shù)企業(yè)的主要形式，在共同推進生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的過程中起到了很好的作用。日本政府倡導(dǎo)和推進政府研究機構(gòu)、民間企業(yè)、大學(xué)這三方之間的合作和交流，先后制定了研究交流促進法、前沿研究、省際基本研究

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一、國際典型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園比較

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(一)、美國波士頓地區(qū)

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1.基本情況。美國馬薩諸塞州是全球首屈一指的生物技術(shù)超級集群，州內(nèi)有六大生物技術(shù)集聚區(qū)，擁有超過550家生物技術(shù)和制藥公司，藥物開發(fā)公司達到300余家。作為馬薩諸塞州的核心，波士頓地區(qū)是全球最具活力的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涵蓋新藥研發(fā)和生產(chǎn)、醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械和設(shè)備，以及環(huán)境與獸醫(yī)等領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)生物技術(shù)與制藥企業(yè)超過240家，代表性的企業(yè)包括百?。?/span>Biogen）、諾華（Novartis）等全球知名企業(yè)。

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2.經(jīng)驗借鑒。分析波士頓地區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫穎而出的原因，可以得出兩個主要的因素：

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（1）頂級科研和人才資源提供的強大創(chuàng)新能力。波士頓地區(qū)有麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等世界一流的高校資源，還有麻省總醫(yī)院、新英格蘭醫(yī)學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)臨床醫(yī)學(xué)資源，以及眾多在生命科學(xué)、分子生物學(xué)、新材料和化學(xué)等相關(guān)研究領(lǐng)域引領(lǐng)世界的優(yōu)勢學(xué)科群和實驗室。這三大基礎(chǔ)與全球制藥企業(yè)巨頭、初創(chuàng)公司積極互動，形成引領(lǐng)當(dāng)今醫(yī)藥領(lǐng)域最新發(fā)展趨勢的研發(fā)模式“Bed-Bench-Bed”，即“臨床-實驗室-臨床”，簡稱BBB。

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（2）政府財政和政策扶持等多元化的支持強化了成果轉(zhuǎn)化能力。在產(chǎn)業(yè)扶持層面，當(dāng)?shù)卣驮?/span>2008年推出馬薩諸塞州生命科學(xué)計劃，目標是在未來十年內(nèi)投資10億美元，用于生命科學(xué)領(lǐng)域研究。政策扶持層面包括科研成果財政扶持和提供多種稅收鼓勵政策、融資途徑和補助金，比如“創(chuàng)造就業(yè)鼓勵項目”、“研發(fā)稅收減免政策”、“馬薩諸塞州新興科技基金”等。此外，政府還通過改善生活環(huán)境、社會福利和提供產(chǎn)業(yè)人才實踐平臺等方面來聚集創(chuàng)新人才，強化成果轉(zhuǎn)化的能力。

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除政府外，科研院校等也發(fā)揮了一定的企業(yè)孵化的功能，比如麻省理工學(xué)院的企業(yè)孵化中心為生物技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)了一批又一批科學(xué)家、MIT的“5萬美元創(chuàng)業(yè)競爭”創(chuàng)業(yè)基金每年資助學(xué)生中的創(chuàng)業(yè)者，最初成立的5年內(nèi)就支持了超過35個公司的成立等。

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(二)、日本神戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)

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1.基本概況。1995年的阪神大地震使神戶的經(jīng)濟遭到嚴重破壞，為了重振經(jīng)濟，神戶市1999年正式提出建設(shè)“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)城”的設(shè)想。主體建筑于2002年落成。經(jīng)過多年的發(fā)展，該醫(yī)療園區(qū)匯聚了10余所日本尖端醫(yī)療研究機構(gòu)，同時，已有近兩百家醫(yī)療器械、制藥、再生醫(yī)療等領(lǐng)域的企業(yè)和團體在島上扎根。當(dāng)前，日本神戶產(chǎn)業(yè)園也在日本的國家戰(zhàn)略中扮演著不可或缺的角色。

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2.經(jīng)驗借鑒

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（1）“協(xié)同組合”運營管理。神戶產(chǎn)業(yè)園由日本國中央政府、神戶市政府和20家民間企業(yè)共同出資102億日元成立“協(xié)同組合”來負責(zé)運營管理。但在實際運營管理中，政府極少參與，主要由該園區(qū)的“協(xié)同組合”負責(zé)管理。協(xié)同組合的理事會，是該園區(qū)最高管理機構(gòu)。理事會成員分別由區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的理事長擔(dān)任。另外園區(qū)還設(shè)有事務(wù)局。這種協(xié)同組合自我管理園區(qū)的形式，極大地節(jié)約了政府管理成本，促進了園區(qū)內(nèi)共同事業(yè)的發(fā)展。

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（2）加強官產(chǎn)學(xué)結(jié)合，促進科技與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。官民合作是日本生物技術(shù)企業(yè)的主要形式，在共同推進生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的過程中起到了很好的作用。日本政府倡導(dǎo)和推進政府研究機構(gòu)、民間企業(yè)、大學(xué)這三方之間的合作和交流，先后制定了研究交流促進法、前沿研究、省際基本研究和地域流動研究制度等。一方面，日本科研投入的80%以上來自民間企業(yè)，科研人員的65%以上也在民間企業(yè)，企業(yè)為生物技術(shù)的發(fā)展起著支撐作用。另一方面，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化又是企業(yè)發(fā)展的原動力，合作發(fā)展是必然選擇。

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（3）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強國際合作。日本注重生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，由全國70多家大企業(yè)、50家公司和20家大型設(shè)備制造廠聯(lián)合組成了生命科學(xué)委員會，目的就是減少研究上的重復(fù)，避免經(jīng)濟與時間上的浪費。

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（4）改革成果轉(zhuǎn)化體制，鼓勵創(chuàng)辦創(chuàng)新企業(yè)。2003年末，日本政府頒布了一系列政策，鼓勵大學(xué)創(chuàng)辦新公司。2004年，政府對大學(xué)及研究機構(gòu)進行全面改革，促成國立大學(xué)進行重組并成立獨立的公司，同時大幅度削減了85個研究所的基金支持，目的就是加強大學(xué)和研究所的獨立性，提高其商業(yè)化運作能力。此外，日本還對專利所有權(quán)進行了改革。過去專利只屬于有發(fā)明成果的教授個人，改革之后，專利歸大學(xué)所有。專利所有權(quán)的變化大大促進了大學(xué)將生物技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品的積極性和主動性。

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（5）推行技術(shù)預(yù)見措施，確定重點研究領(lǐng)域。日本自1971年以來，每隔5年進行1次技術(shù)預(yù)見活動，由日本科技廳下屬的科技政策研究所主持實施。參與者以各領(lǐng)域的專家為主，另有部分企業(yè)界人士、決策者和新聞記者等，負責(zé)評估各個尖端科技項目未來發(fā)展方向，并開始制定和實施預(yù)見計劃。通過技術(shù)預(yù)見和有效評估，有利于確定重點資助項目，合理利用資源，有效規(guī)避風(fēng)險。

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二、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成敗的啟示

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各國先進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有自己不同的發(fā)展軌跡，在具體做法上也有所差別，但其中不乏一些共同之處，這些成功經(jīng)驗對中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展極有啟示和借鑒意義。

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1、全方位的政策支持。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策的支持，國外先進的政策包括投資引導(dǎo)、專利保護、財稅減免等多個方面。

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2、園區(qū)自主創(chuàng)新體系完善。在各國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，相關(guān)機構(gòu)的積極參與和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進帶動了整個生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。英國劍橋科技園形成了企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高校研究機構(gòu)和技術(shù)咨詢機構(gòu)為三大創(chuàng)新主體的獨特產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，獨特的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新機制，并為劍橋科技園的發(fā)展提供了支持。德國柏林-勃蘭登堡生物技術(shù)區(qū)擁有生物復(fù)合技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、生物信息學(xué)網(wǎng)絡(luò)、功能基因組網(wǎng)絡(luò)等13個生物技術(shù)產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了真正意義上的區(qū)域科技合作、實驗室機器設(shè)備共享，也使其成為歐洲生物醫(yī)藥的研發(fā)中心。

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3、資金運作模式成熟。生物醫(yī)藥開發(fā)投入大、周期長，風(fēng)險投資在生物技術(shù)商業(yè)化過程中功不可沒。完善成熟的風(fēng)險資本運作體系，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。英國劍橋科技園有大量的風(fēng)險資金和跨國企業(yè)集聚，是歐洲高端要素最集中的地區(qū)，該地區(qū)是全英國種子基金和風(fēng)險資本最密集的地區(qū)，共吸引了全英國25%的風(fēng)險投資和全歐洲8%的風(fēng)險投資。美國北卡研究三角園鼓勵風(fēng)險投資和資金運作，園內(nèi)企業(yè)籌措資金的方式主要有首次公開募股、后續(xù)發(fā)行股票募股、上市企業(yè)資本私募(PIPE)、債券、風(fēng)險投資、合作投資等，園區(qū)風(fēng)險投資在生命科學(xué)領(lǐng)域的投資2007年就達到116億美元。

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4、領(lǐng)軍企業(yè)集聚效應(yīng)顯著。領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮的規(guī)模效應(yīng)為一個地區(qū)性產(chǎn)業(yè)集群吸納和配備了一些關(guān)鍵性的資源。美國生物醫(yī)藥前十強的企業(yè)均集聚于五大生物醫(yī)藥園區(qū)。行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)合、合作，對于推動美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。輝瑞、諾華、葛蘭素史克等制藥企業(yè)共同參與了“安全性預(yù)測協(xié)作（PSTC）”項目研究，主要進行臨床前生物標記物的毒性評價，共享關(guān)于基因組學(xué)、蛋白組學(xué)以及藥源毒性的代謝標記物等非核心競爭數(shù)據(jù)；BiogenIdec公司與蛋白質(zhì)設(shè)計實驗室公司（Protein Design Labs）將共同對3種處于臨床Ⅱ期的抗體類藥物進行開發(fā)和商業(yè)化推廣，合作總金額達到了8億美元。

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5、與新一代信息技術(shù)結(jié)合緊密。信息技術(shù)和生物技術(shù)在新經(jīng)濟中相輔相成，生物技術(shù)的發(fā)展既需要信息技術(shù)作為支撐，也為信息技術(shù)開辟了新的發(fā)展空間。印度班加羅爾產(chǎn)業(yè)園既是印度最大的軟件園區(qū)，同時也是世界知名的生物產(chǎn)業(yè)園，其依托信息技術(shù)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，吸引了海內(nèi)外眾多著名的信息技術(shù)企業(yè)，為印度生物信息學(xué)、生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)、設(shè)施等有利條件。美國北卡研究三角園，具有信息技術(shù)和生物技術(shù)融合優(yōu)勢，IBM的主要研究和生產(chǎn)基地就在園內(nèi)。

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