海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃分析2023

• 黃文玉 2023年10月2日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 538 29
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海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。

一、海綿城市的概念

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性 ”，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。而從生態(tài)系統(tǒng)服務出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。

海綿城市建設(shè)應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

二、海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

在新形勢下，海綿城市是推動綠色建筑建設(shè)，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是新時代特色背景下現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會、環(huán)境、人文等多種因素下的有機結(jié)合。“海綿城市”材料實質(zhì)性應用，表現(xiàn)出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護和吸音減噪等特點，成了“會呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應，讓城市路面不再發(fā)熱。

建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，既避免了洪澇，又有效的收集了雨水。建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的海綿功能。

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩解城市內(nèi)澇的壓力。城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法，而應在科學的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年海綿城市產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預測報告》顯示：

自中國開展海綿城市建設(shè)十年來，中部地區(qū)先后有20個城市進入國家海綿城市試點示范行列，30多個市(區(qū))成為省級海綿城市試點城市。這些城市海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷豐富和發(fā)展，有效地改善了當?shù)厝司迎h(huán)境。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。2020年9月中國水利建設(shè)PPP項目數(shù)417個，水利建設(shè)落地PPP項目書為284個。 據(jù)財政部政府和社會資本合作中心數(shù)據(jù)顯示，2020年9月中國水利建設(shè)PPP項目投資額為0.37萬億元;中國水利建設(shè)落地PPP項目投資額為0.25萬億元。

自2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個第一批海綿城市試點以來，各地海綿城市建設(shè)項目相繼啟動。2020年中國新增海綿城市PPP項目數(shù)量為2個，比2019年減少1個。近幾年以來，海綿城市PPP項目數(shù)量有所下滑。到2020年新發(fā)起海綿城市PPP項目僅2個，海綿城市PPP項目投資總額為14億元。

據(jù)財政部政府和社會資本合作中心，2020年中國海綿城市PPP項目地區(qū)累計數(shù)量中，吉林海綿城市PPP項目占8個;四川、云南、江西海綿城市PPP項目占各6個;安徽、山東海綿城市PPP項目各占4。 2020年中國海綿城市PPP項目投資額中，吉林海綿城市PPP項目投資額為244.6億元;云南海綿城市PPP項目投資額為70.59億元;四川海綿城市PPP項目投資額為69.7億元。

根據(jù)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。2022年6月，在財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市競爭性選拔中，南昌市排名第十一，成為全國第二批25個海綿城市建設(shè)示范城市之一。從此，南昌市又多了一張城市新名片——全國海綿城市建設(shè)示范城市。

2022年，北京市召開《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會，提出了具體建設(shè)任務。據(jù)相關(guān)負責人介紹，北京將加快建成3號線一期、12號線等一批項目，推動軌道與城市功能“站城融合”發(fā)展，建設(shè)海綿城市，并推進森林城市建設(shè)。到2025年，北京基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局將更加完善，綠色集約、智慧精細水平將不斷提高。

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