2025年“十四五”期間地方政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作指南

在“十四五”期間，地方政府產(chǎn)業(yè)基金作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，需通過(guò)優(yōu)化策略和創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。本文結(jié)合中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的研究成果，從市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、政策支持及運(yùn)作機(jī)制等方面，為地方政府提供全面的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作指南，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、地方政府產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)化策略

地方政府產(chǎn)業(yè)基金在“十四五”期間面臨多重挑戰(zhàn)，包括功能定位模糊、市場(chǎng)化運(yùn)作不足等問(wèn)題。為此，需通過(guò)優(yōu)化策略，明確基金定位、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理、提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，并完善退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2023-2028年中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示分析

二、市場(chǎng)規(guī)模與發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)中研普華《2025-2030年地方政府產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)研究報(bào)告》，截至2024年上半年，中國(guó)已設(shè)立2,126只政府引導(dǎo)基金，認(rèn)繳規(guī)模約7.40萬(wàn)億元，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)和創(chuàng)投類(lèi)基金占比顯著。未來(lái)五年，隨著政策支持力度加大，產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2026年核心規(guī)模將突破9萬(wàn)億元。

三、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與投資方向

地方政府產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建上下游協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。以知識(shí)圖譜行業(yè)為例，其市場(chǎng)規(guī)模從2021年的107億元增長(zhǎng)至2026年的290億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)22.5%。此外，元宇宙、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域也展現(xiàn)出巨大的投資潛力。

四、政策支持與運(yùn)作機(jī)制

政策支持

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了明確的政策支持方向，包括嚴(yán)控新設(shè)基金數(shù)量、加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)管理、優(yōu)化退出機(jī)制等。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基金政策。

運(yùn)作機(jī)制

以金華市為例，其產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作采用“5+1+X”機(jī)制，即由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，行業(yè)分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，并邀請(qǐng)資深專(zhuān)業(yè)人士參與決策。此模式有效提升了基金的專(zhuān)業(yè)化管理水平和運(yùn)作效率。

五、案例分析與實(shí)踐建議

成功案例

慈溪市通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金布局運(yùn)營(yíng)，助推新型工業(yè)化發(fā)展，但仍面臨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏等問(wèn)題。建議地方政府加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入外部資源提升基金管理能力。

實(shí)踐建議

明確基金定位：根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)立基金，避免功能重疊。

加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作：引入社會(huì)資本參與基金運(yùn)作，提高資金使用效率。

優(yōu)化退出機(jī)制：建立多層次退出渠道，包括IPO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

六、中研普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)多年研究發(fā)現(xiàn)，地方政府產(chǎn)業(yè)基金的成功運(yùn)作需依托科學(xué)的規(guī)劃與管理。我們建議地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況，制定符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基金政策，并通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和資本力量，提升基金的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

地方政府產(chǎn)業(yè)基金在“十四五”期間具有廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)優(yōu)化策略、加強(qiáng)政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，可有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)五年，隨著政策支持力度加大和市場(chǎng)需求的釋放，產(chǎn)業(yè)基金將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

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