關于攜號轉網我們對運營商有話說

• 2018年12月4日 ZhangHongYuan來源：綜合 1416 93
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據(jù)工業(yè)和信息化部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)12月1日起，推出攜號轉網新業(yè)務受理流程，用戶可發(fā)送短信進行攜轉資格查詢，辦理完攜轉業(yè)務后1個小時內(到下一個整點時刻)即可正式攜轉到新的運營商。

據(jù)工業(yè)和信息化部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)12月1日起，推出攜號轉網新業(yè)務受理流程，用戶可發(fā)送短信進行攜轉資格查詢，辦理完攜轉業(yè)務后1個小時內(到下一個整點時刻)即可正式攜轉到新的運營商。

所謂攜號轉網，就是手機用戶可以在不換號碼的情況下更換不同的電信運營商。其實，普通用戶對于這一服務可謂望穿秋水。一則，用戶可以根據(jù)資費優(yōu)惠程度、網速快慢、服務質量幾何等，自行挑選運營商;二則，因為一些運營商只求增量不顧存量，即只注重追求新用戶的增長數(shù)量，而不照顧老用戶的權益，很多優(yōu)惠活動只針對新用戶，老用戶完全無法享受，攜號轉網能讓一些老用戶變身新用戶，享受更多實惠。

反過來說，運營商之所以明目張膽地“喜新厭舊”，就是因為用戶無法簡單自如地攜號轉網。用戶選擇其他運營商，就意味著要更改號碼，加之實名制的普及，而辦理銀行業(yè)務、手機應用注冊等大量的場合，都需要通過手機驗證碼操作，僅僅變更各種預留的手機號碼都是個巨大的繁瑣工程。所以很多老用戶即使遭到了運營商不公正的對待，礙于變更手機號碼帶來的麻煩，也只能選擇忍氣吞聲。

實際上，此次并非工信部首次提出攜號轉網。據(jù)報道，2010年11月，工信部在天津、海南開展攜號轉網試點工作。兩年后，兩地成功攜號轉網的數(shù)量越來越少，后來幾乎陷入停滯。截至2013年7月，攜號轉網用戶也只有6萬左右，累計成功率僅為0.27%。2014年9月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南三省落地實施。但由于手續(xù)繁瑣，需要到相關運營商指定的營業(yè)廳辦理攜轉業(yè)務，市場反應同樣冷淡。

也就是說，攜號轉網試點已經過去8個年頭，但真正成功辦理者微乎其微。這其中，固然有牽涉到運營商之間結算及技術方面的問題，但如果僅是這些問題，不可能8年都未能解決。要知道，在日本、歐洲、印度等多個國家或地區(qū)，攜號轉網是常規(guī)操作，步驟也非常簡單。

可見最大難點不在技術層面，而是各大運營商在打著自己的小算盤，擔心一旦全面放開，會造成用戶數(shù)量的減少，損害自己的利益。更重要的是，一旦用戶可攜號轉網，在遭遇資費貴、服務差等問題時，就會用腳投票。這樣，運營商在與用戶的博弈中就會喪失主動權，這是運營商不愿意看到的。

攜號轉網可以說是一直在試點，但在廣大用戶認知中，卻并不接地氣，總是只聽見呼喊，卻未見真正有效的政策落實。此次五省(市)推出更加便捷的攜號轉網新流程，能否打破用戶心中的固有印象，讓攜號轉網真正惠及用戶，亦需要時間與實踐來檢驗。

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根據(jù)工業(yè)和信息化部的規(guī)劃，今年 12 月 1 日起，天津、海南、江西、湖北、云南五省共同推出攜號轉網新業(yè)務受理流程，用戶可發(fā)送短信進行攜轉資格查詢，辦理完攜轉業(yè)務后 1 個小時內即可正式攜轉到新的運營商。

所謂攜號轉網，是指用戶在不換手機號碼的前提下，更換不同的電信運營商。例如保留原號碼，從中國移動轉為中國聯(lián)通。

上述五省(市)手機用戶可短信查詢是否具有攜號轉網資格并申請授權碼。流程如下：

1.發(fā)送短信指令“CXXZ#用戶名#證件號碼”至歸屬運營商，查詢是否具有攜號轉網資格。移動用戶是 10086，聯(lián)通是 10010，電信是 10001;

2.確認擁有攜號轉網資格后，發(fā)送短信指令“SQXZ#用戶名#證件號碼”至歸屬運營商，申請授權碼;

3.授權碼申請成功，用戶需要持有效身份證及授權碼，到攜入方營業(yè)廳進行辦理。

在運營商辦理過程中，用戶將獲得一張新 SIM 卡，但號碼不變，原套餐注銷，用戶可再選擇新的套餐。辦理完攜轉業(yè)務后，正常情況下 1 個小時內(到下一個整點時刻)即可正式攜轉到新的運營商。

需要注意的是，申請攜號轉網的前提是，原來的號碼沒有綁定合約機、沒有欠費、不在套餐協(xié)議期內，也就是說如果有上述幾種情況存在，則不能辦理攜號轉網。

中新網評論稱，攜號轉網對于電信行業(yè)來說，更有利于促進三大運營商之間的競爭。實施攜號轉網后，用戶有了更多選擇，運營商也會更積極地推出低價資費套餐，并主動淘汰價格過高的老舊套餐。

因為涉及到電信運營商的利益競爭和多方系統(tǒng)對接問題，攜號轉網服務的推進曾經十分困難。從首次試點到今天，已經過去了整整八年。

2010 年 11 月，工業(yè)和信息化部在天津、海南首次開展攜號轉網試點工作。天津市實行“雙向轉網”，即中國電信和中國聯(lián)通的 2G 用戶、3G 用戶，以及中國移動除 TD 專用號段 157、188 外的其他移動用戶，三者之間可實現(xiàn)相互攜號轉網;海南試點則為移動 2G 用戶向電信和聯(lián)通的單向攜帶。

當時的攜號轉網政策，不僅條條框框多，操作起來也十分麻煩。一個名為 K1nzen 的作者在新浪眾測上記錄了他本人攜號轉網的全過程：第一天，他打電話向客服咨詢，被兩個客服輪番挽留;第二天，他拿著身份證來到營業(yè)廳，被告知該號碼屬于 4G 卡，不能直接轉網，需要把 4G 卡變?yōu)?2G，然后才能辦理攜號轉網。他無奈做了該更改，原 4G 號碼被注銷，然后重新辦理 2G 業(yè)務;第三天，他拿到了同意轉出的單據(jù)，并在攜入方營業(yè)廳拿到了一張新卡;第四天，他去營業(yè)廳辦理最后一步，被告知“該號碼已經欠費，無法進行轉網操作”。

經過不斷的投訴和客服“系統(tǒng)故障”的一番解釋，K1nzen 在第二個月才終于完成了攜號轉網。

在這一番流程之下，能夠堅持到最后一步的人少之又少。2012 年，天津、海南兩個省份經過 2 年時間的試點，成功攜號轉網的數(shù)量也越來越少，后期幾乎陷入停滯。截至 2013 年 7 月，上述兩地成功攜號轉網用戶只有 6 萬左右，攜號轉網累計成功率為 0.27%。

2014 年 9 月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南三省落地實施。但同樣由于手續(xù)繁瑣，需要到相關運營商指定的營業(yè)廳辦理攜轉業(yè)務，市場反應一直平平。截至 2016 年 12 月底，在試點的五個地區(qū)中使用了攜號轉網的用戶約 48 萬。其中，中國移動凈流出 8.8 萬;中國聯(lián)通凈流出 1.4 萬，中國電信凈轉入 10.2 萬。

攜號轉網政策難以推進，與運營商的態(tài)度有很大關系。用戶流出量太大的公司將陷于不利地位，對于它們來說轉網當然是越難辦越好?！皵y號轉網并不像大家想的那么容易，試點過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，其中一個就是牽涉到運營商之間結算的問題?！惫I(yè)和信息化部副部長羅文在 2018 年 3 月份表示，到實現(xiàn)全國范圍推廣至少要到 2020 年。

這種情況在其他國家也有典型案例。美國早在 1996 年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業(yè)務，但直到 2003 年 11 月 24 日才開始實施，從立法到實施整整過了七年。

2017 年 7 月，工信部在答復十二屆人大五次會議第 1426 號相關建議時也提及，“自啟動號碼攜帶試驗以來，試驗總體進展順利，但通過試驗也反映出一些困難和問題，一是號碼攜帶服務涉及大量第三方平臺改造和系統(tǒng)內外協(xié)調工作，二是網絡的演進升級對號碼攜帶的大規(guī)模部署有較大影響?！?/p>

現(xiàn)在，雖然有 5 個省市已經率先體驗到了簡化版的攜號轉網流程，但全國范圍內的其他地區(qū)還是至少要等到 2020 年。工信部稱，要在全國范圍內解決結算問題、網絡改造問題，建立第三方數(shù)據(jù)庫，制定實施方案和配套業(yè)務管理規(guī)章等，還需要更多時間。

最后，從運營商的角度來說，雖然三家都是上市公司，中國聯(lián)通還經歷了混改，但國資仍然占據(jù)著主導地位。三家公司歷年來的運營商負責人任命、薪酬激勵機制調整、業(yè)務互換也都和董事會沒什么關系。在 2004 年和 2015 年，三家為了解決虧損問題甚至還經歷了兩次高層互換。就攜號轉網這件事來說，運營商管理層本身的話語權也許并沒有那么大。

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