民辦高等教育發(fā)展40余年，規(guī)模層次不斷提升

• 陳博 2023年11月3日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 1131 73
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"雙減"限制范圍在義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，對(duì)民辦高教不構(gòu)成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，限制范圍在于"校外學(xué)科培訓(xùn)"和"義務(wù)教育階段"。

民辦高等教育發(fā)展40余年，是我國(guó)高等教育體系重要組成部分。1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)共有私立高等學(xué)校69所，但在50年代初均轉(zhuǎn)為公立學(xué)校。從80年代改革開(kāi)放起，民辦高等教育開(kāi)始恢復(fù)，近年來(lái)已有十分顯著的發(fā)展，民辦高等教育成為我國(guó)高等教育體系中的一個(gè)重要力量。民辦高等教育從消失到改革開(kāi)放后重新發(fā)展壯大，重要原因是，在我國(guó)高等教育普及化的趨勢(shì)下，社會(huì)力量興辦高等教育可以大大緩解財(cái)政支出壓力，民辦高校亦可以提供多樣化的選擇滿足學(xué)生需求。民辦高等教育在世界范圍內(nèi)都是發(fā)展高等教育事業(yè)的靈丹妙藥。

民辦高校招生數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張。2019年，我國(guó)共有民辦高等學(xué)校757所(含獨(dú)立學(xué)院257所，成人高校1所)，同比增加7所。民辦高等教育普通本?？普猩?19.69萬(wàn)人，增加35.75萬(wàn)人，yoy+19.43%;在校生708.83萬(wàn)人，增加59.23萬(wàn)人，yoy+9.12%。2022年民辦高校在校生數(shù)量占全國(guó)比例為18%，全國(guó)平均每5名大學(xué)生就有一名在民辦學(xué)校就讀。

民辦高校辦學(xué)層次不斷提升，部分高校開(kāi)啟招錄碩士、博士之先河。以往，在我國(guó)高等教育體系中，民辦高校的招生分?jǐn)?shù)線排名整體上略為靠后，面臨"低端鎖定"的問(wèn)題。近年來(lái)，民辦高校的辦學(xué)層次逐漸上升：2011年，全國(guó)五所民辦高校獲批招收碩士專業(yè)學(xué)位研究生資格;2018年，瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的西湖大學(xué)成立，與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，將致力于建設(shè)新型高水平研究型大學(xué)。

"雙減"限制范圍在義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，對(duì)民辦高教不構(gòu)成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，限制范圍在于"校外學(xué)科培訓(xùn)"和"義務(wù)教育階段"。民辦高教在我國(guó)教育體系中屬于學(xué)歷教育而非校外培訓(xùn)，面向的學(xué)生是完成義務(wù)教育階段的打算考取中等職業(yè)院?；蜻M(jìn)入高等教育體系的學(xué)生。"雙減"建議全文未有與民辦高等教育相關(guān)的條例，對(duì)民辦高教經(jīng)營(yíng)未造成直接影響。

民辦高教40余年在政策規(guī)范和指導(dǎo)下健康發(fā)展，目前處于政策完善期。政府的政策及舉措一直推動(dòng)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，確立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展?？傮w上看，法律認(rèn)可并鼓勵(lì)發(fā)展民辦高等教育，現(xiàn)階段處于民辦高等教育法律完善期。

民促法實(shí)施條例消除市場(chǎng)對(duì)高教產(chǎn)業(yè)政策不確定性的疑慮?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》是為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益而制定的法律。今年5月14日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式發(fā)布，將自今年9月1日起施行。時(shí)隔《送審稿》發(fā)布后近3年，同以往相比，《實(shí)施條例》放寬了對(duì)民辦高校兼并收購(gòu)、協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管等方面的限制，部分程度上消除市場(chǎng)對(duì)高教政策不確定性的疑慮，明確了已有民辦高校存量和增量的發(fā)展邏輯，為資本市場(chǎng)對(duì)已有標(biāo)的進(jìn)行合理估值定價(jià)提供支撐作用。

非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者均允許變更。見(jiàn)《實(shí)施條例》第十二條明確"民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益"、"舉辦者變更，符合法定條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以辦理"。

職業(yè)教育政策明顯利好，民辦職業(yè)教育發(fā)展將迎來(lái)黃金時(shí)代。與18年的《送審稿》中未提及民辦職業(yè)教育相比，《實(shí)施條例》中明顯增加了職業(yè)教育的利好政策：1)第七條"實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校"。2)第九條"國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校"。從2019年的"職教20條"開(kāi)始，關(guān)于職業(yè)教育的利好政策密集出臺(tái)，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)對(duì)職業(yè)教育的"前途廣闊大有可為"戰(zhàn)略定位，可以看出國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育積極支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。在政策的支持和引領(lǐng)下，民辦職業(yè)教育或迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)代。

禁止義務(wù)教育學(xué)校兼并收購(gòu)，對(duì)民辦高校兼并收購(gòu)空間予以保留?！秾?shí)施條例》將兼并收購(gòu)及協(xié)議控制的禁止對(duì)象明確指明是義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，見(jiàn)1)第十三條細(xì)化規(guī)定"任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校"。2)第四十五條明確規(guī)定"實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益"。因而《實(shí)施條例》對(duì)民辦高校兼并收購(gòu)空間予以保留，部分程度上消除了市場(chǎng)對(duì)于民辦高校擴(kuò)展路徑的疑慮。

民辦高校注重職業(yè)教育，教學(xué)靈活適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹(shù)人學(xué)院為例，其創(chuàng)辦于1984年，自建校以來(lái)已培養(yǎng)出8萬(wàn)余名學(xué)生。目前學(xué)校共開(kāi)設(shè)50個(gè)本科專業(yè)，8個(gè)專科專業(yè)。學(xué)校注重職業(yè)教育，致力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，建有"樹(shù)蘭國(guó)際護(hù)理學(xué)院"、"紹興黃酒學(xué)院"、"萬(wàn)科隨園養(yǎng)老學(xué)院"、"綠城智慧物業(yè)學(xué)院"、"鋼結(jié)構(gòu)綠筑行業(yè)學(xué)院"等13個(gè)行業(yè)特色學(xué)院，學(xué)院設(shè)置符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)校建有校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地261個(gè)，教育部高教司"企業(yè)支持的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目"49項(xiàng)。近三年來(lái)畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上，滿足了學(xué)生教學(xué)服務(wù)對(duì)接就業(yè)的需求。

欲了解更多中國(guó)民辦職業(yè)教育行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國(guó)民辦職業(yè)教育行業(yè)市場(chǎng)深度全景調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》。

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  2023-2028年中國(guó)民辦教育學(xué)校行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。民辦教育學(xué)校行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)...

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