美國(guó)軍民融合發(fā)展?fàn)顩r剖析

一、軍民融合發(fā)展階段

美國(guó)的軍民融合以冷戰(zhàn)為分界點(diǎn)大致可分為三個(gè)階段。一是冷戰(zhàn)前軍民分離階段，美國(guó)軍工業(yè)自建國(guó)開始就一直呈現(xiàn)政府與私企協(xié)作的混合體制，由民營(yíng)企業(yè)提供基本的材料產(chǎn)品，交由國(guó)有軍工廠制造核心武器系統(tǒng)，兩者構(gòu)成一種相對(duì)獨(dú)立的配套關(guān)系。二是冷戰(zhàn)時(shí)期軍民融合早期嘗試階段，冷戰(zhàn)期間各國(guó)軍備競(jìng)賽規(guī)模不斷擴(kuò)大，而軍民分離制度導(dǎo)致的國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)在資源上造成的重復(fù)，使得產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益極低。因此，20世紀(jì)70年代，美國(guó)召集數(shù)百名科學(xué)家論證研究軍民技術(shù)雙向互通問題，為下一步軍民融合奠定了基礎(chǔ)。三是冷戰(zhàn)結(jié)束軍民融合正式開展階段，由此美國(guó)逐漸步入軍民深度融合階段。

二、軍民融合發(fā)展路徑

1、打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向轉(zhuǎn)移通道

政府間接推動(dòng)并購(gòu)重組，快速整合軍工產(chǎn)業(yè)重復(fù)產(chǎn)能。1993年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部次長(zhǎng)威廉·佩里在一次各軍工主管參加的晚宴上公開鼓勵(lì)軍工企業(yè)合并，隨后國(guó)防部借助軍工訂單，推動(dòng)了軍工企業(yè)間的橫向合并。從1990年到2001年，美國(guó)大型軍工企業(yè)通過(guò)兼并由32家減少到9家。到2000年以后，美國(guó)前五家軍工企業(yè)分別是洛克希德·馬丁、波音、通用、雷神和諾斯羅普·格魯門公司。并購(gòu)重組合理調(diào)整國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速削減過(guò)剩產(chǎn)能，其協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)了各巨頭的研發(fā)和生產(chǎn)實(shí)力。

政府出臺(tái)補(bǔ)助政策，推動(dòng)軍工產(chǎn)能和技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。軍轉(zhuǎn)民是從產(chǎn)能和技術(shù)兩個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)軍工向民品的轉(zhuǎn)化。企業(yè)開展軍轉(zhuǎn)民除了是其根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況而開展的業(yè)務(wù)調(diào)整外，美國(guó)政府也給予了經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)軍工產(chǎn)能與技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。1998年克林頓總統(tǒng)宣布“軍轉(zhuǎn)民”五年計(jì)劃，撥款約200億美元用于軍企裁減人員再培訓(xùn)和補(bǔ)助、開發(fā)兩用技術(shù)和開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

2、開發(fā)軍民兩用的技術(shù)資源

軍民兩用技術(shù)是實(shí)現(xiàn)軍民融合的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下?lián)苜Y金重點(diǎn)支持。軍民兩用技術(shù)具備軍民通用性特點(diǎn)，典型代表包括航空、微電子、通信、計(jì)算機(jī)、材料技術(shù)等。1995年9月美國(guó)公布的《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》特別指出“兩用是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，應(yīng)爭(zhēng)取將來(lái)做到武器系統(tǒng)采用現(xiàn)成的民用部件和分系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)隨時(shí)代需求在軍民品間切換生產(chǎn)的新工業(yè)基礎(chǔ)”。1993-1997年美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)軌計(jì)劃撥款中，有75%以上的資金用于軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用。

多部門合作，共同推動(dòng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移。1991年，美國(guó)國(guó)防部在國(guó)防研究與工程署下設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門協(xié)調(diào)管理軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)移;1993年，美國(guó)成立跨部門的“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”，指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍民一體化轉(zhuǎn)軌;同年，國(guó)防部成立“技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室”，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策。國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局則是國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌計(jì)劃的首要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，既服務(wù)于軍備研制，又負(fù)責(zé)開發(fā)民品技術(shù)，美國(guó)國(guó)防預(yù)算中設(shè)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供其使用。

3、“軍民分離”基本解決，深入推進(jìn)軍民融合

“軍民分離”局面基本解決，繼續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。美國(guó)《2001年度國(guó)防報(bào)告》稱，原本軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)已基本實(shí)現(xiàn)融合。同時(shí)，報(bào)告指出“應(yīng)加快國(guó)防部采辦變革步伐，適應(yīng)工業(yè)基礎(chǔ)軍民一體化的融合態(tài)勢(shì);在全球化的商業(yè)基礎(chǔ)上獲取世界頂尖技術(shù);建立新武裝軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，吸納民用技術(shù)產(chǎn)品;加快軍隊(duì)向高科技新型部隊(duì)轉(zhuǎn)型”。

軍民融合成效顯著，軍民品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。據(jù)SIPRI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)軍工企業(yè)軍品收入占其總收入比例為35.7%，而民品收入占比64.3%;2007年以來(lái)，美國(guó)主要軍工企業(yè)的民品總收入占比超過(guò)60%，民品收入成為軍工企業(yè)的重要收入支撐，體現(xiàn)出明顯的軍民融合效果。

三、軍民融合企業(yè)發(fā)展解析

1、波音(民品收入和利潤(rùn)占比最大的軍工集團(tuán))

波音是全球最大的民用和軍用飛機(jī)制造商。波音公司成立于1916年，以軍用飛機(jī)起家。20世紀(jì)60年代，波音開始進(jìn)入民用飛機(jī)領(lǐng)域，逐漸確立全球民用飛機(jī)制造霸主的地位。1997年，波音并購(gòu)麥道公司后，將軍用飛機(jī)和民用飛機(jī)業(yè)務(wù)進(jìn)行橫向合并。目前，波音公司的主要業(yè)務(wù)有民用飛機(jī)、軍用飛機(jī)、電子和防御系統(tǒng)、導(dǎo)彈、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星、發(fā)射裝置和先進(jìn)的信息與通信系統(tǒng)等。

波音是全球最大的民用和軍用飛機(jī)制造商。波音公司成立于1916年，以軍用飛機(jī)起家。20世紀(jì)60年代，波音開始進(jìn)入民用飛機(jī)領(lǐng)域，逐漸確立全球民用飛機(jī)制造霸主的地位。1997年，波音并購(gòu)麥道公司后，將軍用飛機(jī)和民用飛機(jī)業(yè)務(wù)進(jìn)行橫向合并。目前，波音公司的主要業(yè)務(wù)有民用飛機(jī)、軍用飛機(jī)、電子和防御系統(tǒng)、導(dǎo)彈、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星、發(fā)射裝置和先進(jìn)的信息與通信系統(tǒng)等。

重組集團(tuán)架構(gòu)，轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代，波音公司包括民機(jī)集團(tuán)、防務(wù)系統(tǒng)集團(tuán)、航天與通信集團(tuán)三大分公司。航天與通信集團(tuán)下設(shè)空間系統(tǒng)部、信息與通信部、研究發(fā)展部三大事業(yè)部。為了從以民機(jī)銷售為主的盈利模式向軍民結(jié)合的盈利模式轉(zhuǎn)變，波音對(duì)外并購(gòu)并對(duì)集團(tuán)架構(gòu)重組，以提升軍民分塊業(yè)務(wù)的管理效率;隨后在2012-2013年對(duì)防務(wù)、空間和安全業(yè)務(wù)大規(guī)模整合，以適應(yīng)發(fā)展策略。

改裝生產(chǎn)線，軍民飛機(jī)同線總裝。為滿足軍用飛機(jī)的需要，波音對(duì)民航飛機(jī)生產(chǎn)線進(jìn)行改裝，使得軍機(jī)制造時(shí)的局部微調(diào)更為便捷，也可增加工位來(lái)裝配機(jī)載設(shè)備。這種方式平衡了民航飛機(jī)批量生產(chǎn)和軍用飛機(jī)定制化生產(chǎn)的矛盾，波音向美國(guó)海軍交付的P-8A“海神”飛機(jī)和波音737-800客機(jī)來(lái)自同一生產(chǎn)線。相應(yīng)地，成熟的軍用飛機(jī)也可改裝成民用客機(jī)，如波音707飛機(jī)就是美國(guó)大型加油機(jī)KC-135的衍生型號(hào)，在零部件生產(chǎn)、研發(fā)中采用了大量的軍機(jī)技術(shù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。波音公司收購(gòu)澳大利亞普雷斯航空解決方案公司、陸地圖像公司、杰普遜公司等民用飛機(jī)客服公司，拓寬波音民用航空服務(wù)領(lǐng)域的賽道。在宇航防務(wù)領(lǐng)域，波音收購(gòu)休斯公司的太空和通信部門、羅克韋爾公司的宇航和防務(wù)部門，布局完整的航天產(chǎn)業(yè)鏈，將盈利模式向軍民結(jié)合轉(zhuǎn)變。

開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)航天軍用技術(shù)商業(yè)化。制造業(yè)服務(wù)化是軍工企業(yè)軍民融合的趨勢(shì)。商業(yè)衛(wèi)星領(lǐng)域客戶逐漸多元化，發(fā)展?jié)摿薮?，是軍民融合的重要通道。波音提供的?guó)際移動(dòng)衛(wèi)星-5通過(guò)美國(guó)國(guó)防部使其具有高速的軍用移動(dòng)通信能力，從而實(shí)現(xiàn)軍民兩用。

2、通用動(dòng)力(海陸空天全領(lǐng)域軍民融合)

美國(guó)核心軍火商。通用動(dòng)力是一家美國(guó)國(guó)防企業(yè)集團(tuán)，是美國(guó)最大的軍火商之一，也是國(guó)防承包商之一。1899年，公司成立之初名為電力船舶公司;1952年，公司更名為通用動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)涉及四大領(lǐng)域，軍用商用并重。通用動(dòng)力公司的產(chǎn)業(yè)分為四大領(lǐng)域，一是船艦系統(tǒng)領(lǐng)域，主要是制造軍艦和核潛艇;二是航空航天領(lǐng)域，主要是公務(wù)機(jī);三是信息系統(tǒng)和技術(shù)領(lǐng)域;四是作戰(zhàn)系統(tǒng)領(lǐng)域，主要是攻擊性武器的制造。

圖表：通用動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

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