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大部制推進部門合作引發(fā)三網融合猜想
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-3-21
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- 中研網訊：
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隨著新一輪國務院機構改革方案的出爐，此前坊間眾多關于“信產部被撤銷、拆分、合并”的討論也塵埃落定。信產部的改革方案之所以備受關注，很大一部分原因是因為三網融合問題。
根據(jù)擬定的國務院機構改革方案，信產部將與國務院信息化工作辦公室、國防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立工業(yè)和信息化部。在此之前，業(yè)界廣泛討論的是信產部與廣電部門的合并，以此來解決三網融合在監(jiān)管方面的難題，然而此次國務院的機構改革方案與之明顯是兩種思路。
盡管如此，國家大力拓展信息化的決心可謂堅定，以信息化改變經濟發(fā)展方式的變革將在全中國更廣泛地展開。組建工業(yè)和信息化部在戰(zhàn)略層面適合國家經濟發(fā)展的需求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。
然而在目前全球步入融合信息服務時代的潮流下，中國三網融合的進程在明顯加快，電信重組將直接促成全業(yè)務融合經營時代的到來，而光纖到戶的加速普及也在推動融合業(yè)務的廣泛開展。三網融合如何在全面推進信息化建設的過程中不至于滯后，在新的機構調整中，如何更好地解決電信與廣電部門之間網絡管理職能的沖突問題，仍然需要監(jiān)管部門深入思考。
長期以來，我國電信網絡與廣電網絡分別由信產部和廣電總局進行分業(yè)監(jiān)管，兩張網絡不僅互不相連，相應的業(yè)務也無法跨網絡運行，這極大地影響了三網融合的順利進行。在我國，IPTV、VOIP以及手機電視等融合性業(yè)務在技術上已不存在障礙，但由于“無法可依”，其發(fā)展壯大受到很大限制，嚴重阻礙了人們早日分享數(shù)字革命帶來的好處。目前，三網融合進展緩慢已成為我國家信息化建設全面開展的主要瓶頸。
近年來，政府相當重視三網融合問題，也一直致力于推動三網融合的進程，在“十一五”規(guī)劃中已明確提出，要加大三網融合的基礎性研究力度，加強相關部委的溝通，推動三網融合相關政策的出臺。而兩紙《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》政策的出臺，更是被業(yè)界認為是打破了廣電與電信相互進入政策壁壘的舉措。
值得注意的是，盡管三網融合已經開始破冰，但是推進廣電與電信的融合還有很長的路要走。礙于行業(yè)劃分的關系，我國三網融合在事實上已經呈現(xiàn)各自為政的狀況，重復建設現(xiàn)象嚴重，推進“三網融合”的呼聲很高但是進展緩慢。因此，監(jiān)管改革已經是不可回避的問題，只有監(jiān)管改革跟上市場發(fā)展，三網融合才能健康推進。
此次工業(yè)和信息化部的設立沒有將廣電總局關于媒體運營的監(jiān)管職權納入，這也預示著此次機構的改革并非一步到位，而是漸進而有序地展開。無論是信息化和工業(yè)化的互相滲透，還是三網融合的推行，融合都將是永遠的主題。機構的融合或許是促進三網融合的最終出路，但也有專家認為，融合監(jiān)管并不意味著監(jiān)管機構的完全統(tǒng)一。推動三網融合要求各方最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)資源融合、業(yè)務融合、利益共享，避免內耗。
對此，電信專家陳金橋認為，三網融合仍然需要時間，現(xiàn)在推行為時尚早�！皬默F(xiàn)在看，進行三網融合的時機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實施，不可能一步到位。陳金橋指出，新部委下一步將繼續(xù)推動三網融合，實行自上而下的漸進路線。通過鼓勵引進新技術新業(yè)務，開拓新的市場，以市場結構的調整推動體制的變革。未來不排除通過市場調節(jié)，逐步將廣電網絡、電信網絡、互聯(lián)網進行融合統(tǒng)一的可能性。
總之，在大部制改革的思維下，不論是機構的融合，還是監(jiān)管政策的調整，三網融合的破冰之旅都將駛入快車道，而推進信息化與工業(yè)化融合的步伐也絕不會放慢。
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