支持經(jīng)濟企穩(wěn)回升的動力基礎(chǔ)初步形成，出現(xiàn)二次探底的可能性明顯降低

　　記者：2009年過半，中央領(lǐng)導(dǎo)同志近日多次指出，我國經(jīng)濟運行處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期。您個人對上半年經(jīng)濟形勢怎么打分？“企穩(wěn)回升”，是短期反彈還是向好之勢？

　　劉世錦：從二季度情況看，支持經(jīng)濟增長的有利因素增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢基本明朗，中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃取得重要成效。

　　與年初相比，近期有幾個值得重視的積極變化：

　　一是政府投入力度大、動作快，政策的執(zhí)行力較強。中央財政投資資金到位率高，地方投資到位率雖偏低，也高于平常年份。政府投資是近期經(jīng)濟回升的主導(dǎo)力量，集中體現(xiàn)了我們體制上的優(yōu)勢。據(jù)專家測算，如果沒有中央一攬子刺激計劃的拉動，GDP的增長率可能只有1%左右。

　　二是社會投資開始跟進，增速提高。標(biāo)志性的是汽車、房地產(chǎn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售增長加快，投資回升。

　　三是消費穩(wěn)定增長。原來估計經(jīng)濟增速下滑后，居民收入相應(yīng)下降，可能會拉低消費需求�，F(xiàn)在看，這種情況并未出現(xiàn)。

　　四是出口雖然下滑幅度較大，但剔除價格因素后，實物出口的降幅實際在逐步收窄。更有意義的是，在全球貿(mào)易大幅滑坡背景下，我國出口占主要國家和地區(qū)的市場份額還在上升，如前５月我國在美、日市場份額同比分別上升４．１和３．６個百分點，證明我國出口產(chǎn)品是有競爭力的。

　　以上四方面變化，前三個屬于內(nèi)需，后一個屬于外需。多數(shù)變化要好于預(yù)期。觀察經(jīng)濟形勢，要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更重要的是看數(shù)據(jù)背后的驅(qū)動力量是什么、這些力量是否可持續(xù)。

　　上半年，面對外需走弱，首先是政府投資逐步填補外需大幅下降形成的缺口；隨著市場驅(qū)動的社會投資和消費的回升，當(dāng)政府投資力度減弱后，有望成為經(jīng)濟回升和持續(xù)增長的主要力量。由此可引出一個判斷，即支撐經(jīng)濟企穩(wěn)回升的動力基礎(chǔ)初步形成。如果說年初我們擔(dān)心經(jīng)濟增長出現(xiàn)二次探底，即所謂“W”型，目前看來這種可能性已明顯降低了。

　　回升基礎(chǔ)尚不牢固，大規(guī)模政府投資空間會越來越小，實體經(jīng)濟投資信心還不穩(wěn)定

　　記者：如您所言，企穩(wěn)回升的態(tài)勢已形成，但其基礎(chǔ)是否牢固？金融危機在今后幾個月對我國經(jīng)濟的影響會不會有所變化？

　　劉世錦：眼前的回升基礎(chǔ)尚不牢固，或者說還相當(dāng)脆弱。從國際上看，經(jīng)過危機沖擊后的金融體系開始趨穩(wěn)，但也不能排除出現(xiàn)反復(fù)，比如近日傳出了美國老牌商業(yè)貸款機構(gòu)面臨破產(chǎn)的消息。實體經(jīng)濟仍在下滑之中，何時見底還有較大不確定性。即使美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體如多數(shù)預(yù)測的那樣，在2010年某個時候呈正增長，其復(fù)蘇之路也將是一個漫長曲折的過程。復(fù)蘇不可能復(fù)制原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，會伴隨相當(dāng)大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，如美國儲蓄率上升的同時消費率相應(yīng)下降。這些變化除了引起短期沖擊外，還將在中長期對我國的外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。

　　從國內(nèi)看，大規(guī)模的政府投資不可能長期實施，越往后，空間越小；社會實體經(jīng)濟投資剛開始回升，信心還不穩(wěn)定；消費增長有政策支持的因素，就業(yè)和收入下降對消費的負面影響可能以某種形式表現(xiàn)出來。

　　對下一步經(jīng)濟回升過程中的困難和復(fù)雜性有足夠估計，并密切關(guān)注資產(chǎn)價格上升、通脹預(yù)期加強等對回升的影響

　　記者：1—6月信貸發(fā)放7萬多億元，近期股市、樓市價格快速攀升，社會上多有疑義。那么下半年國民經(jīng)濟面臨的主要問題是什么？

　　劉世錦：總的來看，對當(dāng)前經(jīng)濟形勢要有全面、準(zhǔn)確的判斷，對下一步經(jīng)濟回升過程中的困難和復(fù)雜性要有足夠估計，繼續(xù)下大氣力保持初步形成、尚不穩(wěn)固的回升勢頭，使支持回升的積極因素持續(xù)增多，回升的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固和加強。

　　同時要指出的是，應(yīng)密切關(guān)注近期顯現(xiàn)的資產(chǎn)價格上升和通脹預(yù)期加強等苗頭性和潛在問題對經(jīng)濟回升的影響。

　　下半年既要繼續(xù)落實“一攬子計劃”不動搖，又要讓政策更靈活有效，信貸結(jié)構(gòu)重在“四個著力”

　　記者：您認為未來幾個月經(jīng)濟工作和宏觀政策的著力點應(yīng)該放在哪兒？

　　劉世錦：應(yīng)當(dāng)繼續(xù)抓緊落實中央關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、重民生、促改革的一攬子計劃不動搖，保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，同時根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，增強政策的靈活性、針對性和有效性。

　　就貨幣政策導(dǎo)向而言，可依據(jù)變化了的新形勢保持“適度寬松”，同時重視調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向。解決好信貸結(jié)構(gòu)問題，對穩(wěn)固和加強經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)至關(guān)緊要。比如，是投向了實體經(jīng)濟，還是有相當(dāng)部分進入了虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域？是主要投向政府投資項目，還是逐步增多的部分投向民間投資項目，投向?qū)υ黾泳蜆I(yè)有重要作用的中小企業(yè)？是主要進入投資領(lǐng)域，還是逐步增多的部分進入居民消費領(lǐng)域，或有助于擴大居民最終消費？這就要強調(diào) “四個著力”，即著力支持實體經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，防止資金分流助推資產(chǎn)價格過快上升；著力支持社會投資的恢復(fù)和增長，使之逐步成為投資回升的主要力量；著力擴大居民消費，為經(jīng)濟中長期平穩(wěn)較快發(fā)展拓寬空間；著力推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進步，培育有戰(zhàn)略意義的新增長點。

　　盡管出現(xiàn)危機沖擊和經(jīng)濟調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期增長潛力并沒改變。但要把這種潛力充分發(fā)掘出來，使經(jīng)濟長期保持平穩(wěn)較快增勢，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而要在這方面取得大的進展，又必須深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動體制創(chuàng)新。對不少改革來說，經(jīng)濟調(diào)整期是難得的有利時機。因為在這個時期，經(jīng)濟關(guān)系繃得不是很緊，價格水平較低，改革共識較多，大的調(diào)整容易被大家接受，所以有一個“不失時機”的問題。

　　社保、價格、有增長潛力行業(yè)加快改革，鼓勵社會資金創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而非涌入虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域追逐泡沫

　　記者：下半年和今后一個時期，改革的重頭戲是什么？

　　劉世錦：可重點推動三大領(lǐng)域改革：

　　加快社保體系建設(shè)和相關(guān)改革，重點是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、包容性強、可流轉(zhuǎn)、可持續(xù)的社保體系。在資金籌措上，除了國有股份上市融資的10%劃轉(zhuǎn)社保基金外，還可考慮劃轉(zhuǎn)國企的部分利潤和股權(quán)。這樣做除了有利于改善民生、擴大消費外，還可直接降低企業(yè)儲蓄率，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

　　加快部分仍未放開或理順的能源和資源價格改革，如理順煤、電價格關(guān)系，完善天然氣價格形成機制，提高非農(nóng)業(yè)用水價格等。

　　對那些有較大增長潛力的領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)進一步放寬準(zhǔn)入，破除壟斷，鼓勵競爭。改革開放以來的一條重要經(jīng)驗，就是通過改革打破有增長潛力行業(yè)在需求和供給上的體制約束，釋放內(nèi)在潛力，從而推動經(jīng)濟快速增長。1998年亞洲金融危機沖擊后，我國經(jīng)濟中出現(xiàn)了住房、汽車兩個新增長點，前提是進行了住房制度改革，加入WTO后推進了汽車行業(yè)的開放和競爭。這條經(jīng)驗現(xiàn)在對諸多有增長潛力的行業(yè)還是有效的。我國儲蓄率高，社會資金充裕，應(yīng)拓開更多的領(lǐng)域和渠道，使這些資金去創(chuàng)業(yè)，去創(chuàng)新，去促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，去培育新增長點，去創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而不是涌入虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域去追逐泡沫。

　　經(jīng)濟回升和新一輪增長，不是簡單復(fù)制原有結(jié)構(gòu)和機制，應(yīng)有一個更具競爭力和可持續(xù)性的根基

　　記者：如何處理“保八”與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)系？對此爭論不一。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的專家，您怎么看？

　　劉世錦：這次經(jīng)濟下滑，既有國際金融危機外部沖擊的原因，也有國內(nèi)經(jīng)濟周期性回調(diào)的原因。經(jīng)濟的周期性波動是規(guī)律性現(xiàn)象，我們要防止的是大起大落。當(dāng)經(jīng)濟經(jīng)過一段時間的高增長后，一定幅度的回調(diào)難免，也有其必要性。我們經(jīng)常強調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，許多事情應(yīng)當(dāng)也有條件在經(jīng)濟回調(diào)期去做，包括淘汰缺乏市場競爭力的低效和無效產(chǎn)能，通過并購重組等方式促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強節(jié)能減排，培育新增長點等。特別是當(dāng)經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立后，應(yīng)當(dāng)把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上。我們所期待的經(jīng)濟回升和新一輪增長，不是對原有增長結(jié)構(gòu)和機制的簡單復(fù)制，而應(yīng)有一個更具競爭力和可持續(xù)性的堅實基礎(chǔ)。

　　沖擊過后，從中長期看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遇到一些重要約束，例如要素成本的持續(xù)上升，已有的低成本競爭優(yōu)勢趨弱；原有水平上數(shù)量規(guī)模擴張空間的縮��；美國等發(fā)達經(jīng)濟體消費儲蓄結(jié)構(gòu)變化對我國外需市場的影響等。這就要求我們在保持并盡可能延長我國產(chǎn)業(yè)中低端優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重視培育和提升中高端競爭力，國際經(jīng)驗表明，這才是持久的競爭力。但從一個國家來說，不可能所有產(chǎn)業(yè)，只能是一部分具有某些類型優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會具備這種能力。應(yīng)立足長遠，探討、制定旨在提升我國產(chǎn)業(yè)中高端競爭力、占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)制高點的設(shè)想和規(guī)劃，對今后相當(dāng)長一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的引領(lǐng)、帶動作用。

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