利好的消息是，已經(jīng)苦等了8年的成品油價(jià)格機(jī)制終于有望在今年年內(nèi)出臺(tái)，不過(guò)該機(jī)制能否讓壟斷的國(guó)內(nèi)石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)，仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

張彬/制表

　　國(guó)內(nèi)靜觀

　　國(guó)際油價(jià)下跌

　　2007年國(guó)際商品交易首日，國(guó)際原油價(jià)格迎來(lái)自去年冬日以來(lái)的最低谷。本周三，紐約商品交易所2月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格每桶58.32美元，下跌2.73美元，跌幅近5%，為去年11月17日以來(lái)的最低收盤價(jià)。當(dāng)天倫敦國(guó)際石油交易所的原油期貨價(jià)格也每桶下跌2.48美元，達(dá)到57.96美元，為去年11月17日以來(lái)的最低收盤價(jià)。

　　當(dāng)國(guó)際石油期貨價(jià)格因需求萎縮而看跌時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的油價(jià)依然依照“家規(guī)”自行其是。中國(guó)石油市場(chǎng)一直以來(lái)與國(guó)際油價(jià)頻繁的、大幅的波動(dòng)形成強(qiáng)烈反差。中國(guó)原油價(jià)格曲線一直平穩(wěn)上升。從2002年開(kāi)始，13次調(diào)高國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格，而降價(jià)只有一次，且降幅微乎其微。

　　國(guó)際油價(jià)受市場(chǎng)變化影響頻繁變動(dòng)，此次下跌是由于暖冬氣候因素引起的需求減少。從去年7月國(guó)家油價(jià)開(kāi)始進(jìn)入下跌趨勢(shì)以來(lái)，最低跌到過(guò)每桶50美元附近，最大的跌幅近30%。根據(jù)國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2007年國(guó)際原油價(jià)格可能會(huì)跌到每桶40美元左右。

　　這對(duì)石油消耗大的工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)石油的企業(yè)來(lái)說(shuō)都將是一個(gè)很大的利好。但是對(duì)于油價(jià)與國(guó)家脫節(jié)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)沒(méi)有那樣樂(lè)觀。最大的受益者顯然是壟斷石油巨頭，因原料成本的縮減，其盈利能力相應(yīng)看漲。但石油批發(fā)價(jià)格卻不會(huì)因此而降低。消費(fèi)者，其他對(duì)石油能源有較大消耗量的工業(yè)企業(yè)都不能因此而縮減成本。

　　缺乏彈性的國(guó)內(nèi)油價(jià)，與國(guó)際價(jià)格的價(jià)差使得一些地區(qū)的走私猖獗。

　　壟斷企業(yè)

　　管理下的價(jià)格絕緣

　　一方面價(jià)格壟斷、一方面獲得國(guó)家補(bǔ)貼，石化企業(yè)還將以資源產(chǎn)品的環(huán)保成本為由得到另一個(gè)漲價(jià)的許可。

　　日前，發(fā)改委表示擬將環(huán)保治理成本納入能源價(jià)格，原則通過(guò)了《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，環(huán)境治理、資源枯竭后的退出成本將會(huì)計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，能源價(jià)格的改革總以“加法”來(lái)進(jìn)行，但深化改革并非靠幾場(chǎng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)就能解決。能源企業(yè)壟斷地位的破除、市場(chǎng)化交易改革、企業(yè)重組和價(jià)格管制機(jī)構(gòu)改革等一系列問(wèn)題應(yīng)該更加受到重視。

　　從2006年12月11日起，中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)將全面開(kāi)放，外資公司可在中國(guó)建造油庫(kù)、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，銷售自己生產(chǎn)的成品油，改革中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制成為必然。

　　商務(wù)部曾表示，這將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國(guó)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　記者了解到，在美國(guó)，大大小小的加油站都集中在幾個(gè)大的石油公司，但嚴(yán)格意義上并不是壟斷，而是高度集中。石油是高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度在一定程度上能分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年11月底，我國(guó)社會(huì)批發(fā)企業(yè)占國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%，社會(huì)加油站占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。但是目前，中國(guó)的中小石油企業(yè)主要集中在銷售領(lǐng)域，而像美國(guó)等國(guó)家的中小石油企業(yè)則集中在開(kāi)采、挖掘領(lǐng)域，大的石油公司負(fù)責(zé)冶煉和銷售。

　　成品油定價(jià)機(jī)制

　　有望年內(nèi)出臺(tái)

　　“目前，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的具體方案已經(jīng)制定完成，預(yù)計(jì)今年將有望出臺(tái)。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨天在接受記者采訪時(shí)表示。

　　董秀成認(rèn)為，這次改革后的成品油定價(jià)機(jī)制具體何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵取決于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)。如果國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)偏高而且又不穩(wěn)定，會(huì)造成國(guó)內(nèi)油價(jià)的不穩(wěn)定因素。但是，如果國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低，并且比較穩(wěn)定，就有利于該機(jī)制的盡早出臺(tái)�！拔艺J(rèn)為，2007年應(yīng)該是國(guó)際油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的一年。”董秀成表示。

　　而自1998年至今，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)歷了三次該改革。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平介紹說(shuō)，1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。

　　從2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開(kāi)始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。

　　從2001年11月起，中國(guó)又一次進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，改革的核心是當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

　　2006年3月26日，國(guó)家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。

　　雖然“四個(gè)配套機(jī)制”目前已逐漸落實(shí)，但最為關(guān)鍵的新成品油定價(jià)機(jī)制卻仍“待字閨中”，由此引發(fā)諸多非議。

　　對(duì)此，董秀成認(rèn)為新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)后將大大降低類似情況的出現(xiàn)頻率。因?yàn)樾聶C(jī)制將使國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，這也意味著，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，隨之漲跌，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)將向國(guó)際化邁進(jìn)一大步�！斑@不單單是價(jià)格問(wèn)題，同時(shí)還是公共政策問(wèn)題，涉及包括國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)等多方面利益�！倍�秀成表示，目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成品油是完全的市場(chǎng)化，政府對(duì)其沒(méi)有干預(yù)。據(jù)了解，美國(guó)是在上世紀(jì)70年代末放開(kāi)石油價(jià)格，而日韓等亞洲國(guó)家是上世紀(jì)90年代放開(kāi)的。

　　事實(shí)上，發(fā)改委維持現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制承受著一定的壓力。發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德昨天拒絕了記者的采訪，他表示，目前發(fā)改委對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革一事“封口”，進(jìn)一步證明了成品油定價(jià)機(jī)制目前的“敏感”。

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