如今，中國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畫卷也在徐徐展開，長三角、珠三角的部分企業(yè)正在把工廠開設(shè)到四川、湖北、安徽等中西部地區(qū)，而這背后的難題也日益凸顯。

    世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)入第四次，而這次則是以中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。即從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)往中西部轉(zhuǎn)移，形象地可以稱之為“將工廠開到家門口”。

    此前的每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都帶動(dòng)了一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展，而此次如何做好產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移將成為影響中國經(jīng)濟(jì)能否再次騰飛的重要一步。

    但是，將工廠開到勞動(dòng)力的輸出地，把產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移仍然面臨諸多問題，不可能一蹴而就，尚需因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成梯度轉(zhuǎn)移模式，而非分散轉(zhuǎn)移，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

    廉價(jià)勞動(dòng)力是中國成為“世界工廠”的最強(qiáng)有力支撐點(diǎn)之一，包括富士康在內(nèi)，正是中國源源不斷的勞動(dòng)力供應(yīng)和各種豐富廉價(jià)的資源，使這些企業(yè)以成本優(yōu)勢在世界市場上勝出，如今這一情形正在發(fā)生變化。

    國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長王建曾對(duì)媒體表示，中國已經(jīng)到了“劉易斯拐點(diǎn)”，即在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，富余勞動(dòng)力會(huì)逐漸減少，最終消失。

    以西部某城市為例，其土地成本一畝50萬~60萬元，高的還有70萬~80萬元一畝，甚至還有一些土地是通過開山出來的土地。而這些土地給企業(yè)并沒有這么高的價(jià)格，這相比東部沿海地區(qū)而言，具有很大的成本優(yōu)勢。

    不僅如此，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)一些投資項(xiàng)目都會(huì)給予一定的優(yōu)惠政策。因?yàn)閷?duì)于中西部地區(qū)而言，別說幾億元，就是幾千萬元的投資都是很大的，投資企業(yè)都可以和當(dāng)?shù)卣�府談判獲得很多優(yōu)惠政策。而在投資過程中，企業(yè)還可以獲得規(guī)費(fèi)減免，土地報(bào)征綠色通道等優(yōu)惠措施。

    更為重要的是，國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，尤其是列入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的所得稅減按15%計(jì)。這比沿海所得稅低10個(gè)百分點(diǎn)。

    此外，金融危機(jī)對(duì)東部地區(qū)的沖擊以及生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲將倒逼東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，從而也加速低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

    但在這巨幅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畫卷的背后，一系列難題也亟待破解。

    難題一：物流

    不過，地處內(nèi)陸的中西部地區(qū)相對(duì)沿海無論在地理環(huán)境上還是投資環(huán)境上，仍然存在諸多不利，這也是產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的障礙。

    2008年1月29日，主管商務(wù)及招商引資的四川省副省長黃小祥率團(tuán)拜訪富士康。在會(huì)見現(xiàn)場，郭臺(tái)銘叫其部下拿出一幅中國地圖問黃小祥，四川到歐洲路線怎么走？到南亞包括通過船運(yùn)到達(dá)越南的通路的物流條件怎么樣？

    其實(shí)，物流條件一直是制約西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

    郭臺(tái)銘關(guān)心的問題也正是所有投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。目前四川省已提出打造西部綜合交通樞紐，新增10多條出川通道。而且在去年10月開通經(jīng)阿拉山口到達(dá)歐洲的班列，并將開通直飛北美的貨運(yùn)班機(jī)。

    此外，相對(duì)于那些大項(xiàng)目有政府支持，其他轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)仍然面臨物流短板，而且還擔(dān)心當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任，一位臺(tái)資筆記本配套企業(yè)負(fù)責(zé)人就向記者表示，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任很容易帶來政策的變化，并導(dǎo)致投資環(huán)境發(fā)生改變。

    難題二：產(chǎn)業(yè)配套

    運(yùn)達(dá)服飾是懷化工業(yè)園具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移色彩的招商項(xiàng)目之一，2009年該公司投產(chǎn)，實(shí)際運(yùn)營情況并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

    知情人士介紹，運(yùn)達(dá)服飾從事的主要是服裝外貿(mào)業(yè)務(wù)，原來工廠在深圳。資料顯示，運(yùn)達(dá)服飾是一家港資企業(yè)，主要生產(chǎn)美國警察服裝，有固定的境外原材料采購地和產(chǎn)品銷售市場。2009年前后，由于勞動(dòng)力成本上漲等因素的影響，運(yùn)達(dá)服飾決定在懷化工業(yè)園修建2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，原計(jì)劃在湖南生產(chǎn)，再運(yùn)至深圳出口。

    運(yùn)達(dá)服飾在當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)遇到的第一個(gè)難題是產(chǎn)業(yè)鏈不配套。知情人士說，運(yùn)達(dá)服飾服裝生產(chǎn)需要的拉鏈、紐扣、線等輔料都需要從外地運(yùn)到湖南，本地?zé)o法購買到配套的材料，導(dǎo)致企業(yè)必須支付額外的成本，對(duì)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。

    浙江桐鄉(xiāng)市濮院是羊毛衫生產(chǎn)的聚集地，早在2008年，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲已經(jīng)讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)感覺不堪重負(fù)，對(duì)于離開濮院去其他地區(qū)發(fā)展的建議，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人顧慮重重，他曾對(duì)記者表示，在濮院，羊毛衫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善，生產(chǎn)羊毛衫需要的所有材料都能在當(dāng)?shù)卣引R，換到其他地方很難有類似的配套條件。

    希望越大，失望越大，指望產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)地開發(fā)區(qū)不乏希望落空的案例。在安徽省某縣的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，道路兩側(cè)全是各種各樣的招工廣告，而在工業(yè)園內(nèi)長滿了半人高的荒草，由于連日未雨，大風(fēng)在工業(yè)園區(qū)刮起陣陣塵土。

    一位地方工業(yè)園招商部門的人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，不能僅僅轉(zhuǎn)移一個(gè)企業(yè)，最好是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

    難題三：技術(shù)工缺乏

    不僅如此，意想不到的是，把工廠開到家門口，并不像想象的那樣不再遭遇“民工荒”，而且當(dāng)?shù)毓と说乃刭|(zhì)也不能滿足企業(yè)的要求。

    相比而言，富士康等大型項(xiàng)目就要從容得多，其招工由政府包辦，而且富士康去年招的工人就是成都市組織到深圳培訓(xùn)的。當(dāng)?shù)匾粋�(gè)區(qū)就業(yè)局的人員介紹，當(dāng)時(shí)有幾個(gè)人送幾個(gè)人過去，不計(jì)成本。不過，其他企業(yè)就需要自己解決，一位節(jié)能燈企業(yè)負(fù)責(zé)人說，要招到人很難，要招到合適的人更難，因?yàn)槭炀毠さ亩倘保�企業(yè)只好自己培訓(xùn)。

    “明管車間的成型工和彎角工達(dá)到比較熟練的要半年，這需要大量投入原材料。成型工和彎角工每個(gè)月的培訓(xùn)成本為5000~6000元。培訓(xùn)兩個(gè)月后比較成熟，但是產(chǎn)品合格率只有70%~80%。合格率上不去也要賠錢�！背�了技術(shù)工種外，還有工業(yè)會(huì)計(jì)、倉庫、品質(zhì)檢驗(yàn)等崗位招不到人。

    而在河南沈丘縣年產(chǎn)值超過1億元的周口凱旺電子科技公司也遭遇了這一問題。

    對(duì)凱旺電子而言，雖然本地員工工資較低，1000多元對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍具吸引力，但同時(shí)員工素質(zhì)不高，只能負(fù)責(zé)一些技術(shù)含量不高的流水線作業(yè)，而在重要的技術(shù)核心崗位，仍然由凱旺從深圳等地雇工負(fù)責(zé)。

    難題四：批量招工不易

    除了產(chǎn)業(yè)鏈不配套，運(yùn)達(dá)服飾原來希望在懷化建廠能解決勞動(dòng)力短缺的問題，但建廠后發(fā)現(xiàn)這一目的也落了空。懷化市下轄十余個(gè)區(qū)縣，一直是勞動(dòng)力輸出的主要地區(qū)。知情人士說，運(yùn)達(dá)服飾給工人開出的工資在1500元/月左右，這是包括加班在內(nèi)的薪水；而在沿海地區(qū)，雅戈?duì)柸罩屑徔椆�司工人的工資在2000元左右，另外公司給工人免費(fèi)提供食宿。在懷化上班，雖然離家近，方便照顧家里，不過對(duì)于那些在沿海工作拿過更高工資的青壯年勞動(dòng)力來說，顯然出門打工的吸引力更強(qiáng)。

    2月8日，在懷化市河西開發(fā)區(qū)火車票集中售票處，開往上海、廣東方向的火車甚至連站票都一票難求。在勞動(dòng)力輸出地懷化，運(yùn)達(dá)服飾同樣遭遇工人不足的困境。

    為耐克等知名品牌代工的吳先生也告訴記者：“轉(zhuǎn)移在一定程度上可以相對(duì)降低用人成本，但也會(huì)遇到諸多問題，例如未必能全部解決用工問題。這幾年，部分從珠三角轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的鞋企，不少工廠擴(kuò)大到一定規(guī)模時(shí)，也便開始遭遇用工的瓶頸。所以他們?cè)俎D(zhuǎn)移不會(huì)將雞蛋全部放在一個(gè)籃子里�！�

    全球最大的運(yùn)動(dòng)鞋代工企業(yè)臺(tái)灣寶成國際集團(tuán)公司(下稱“寶成”)也在遇到這樣的尷尬。最近幾年，寶成逐步將生產(chǎn)基地從大陸沿海城市往安徽、江西和湖北等內(nèi)地轉(zhuǎn)移。在廣東東莞，寶成在這里投資設(shè)立的裕元鞋廠在高峰期時(shí)工人接近10萬，而在內(nèi)地省份因缺少外來工，招兩三萬人都可能變成難題。寶成2008年于湖北陽新縣落戶設(shè)廠，一期工程去年初投產(chǎn)，已有員工7560余人。今年，二期20條生產(chǎn)線將分兩次啟動(dòng)，上半年和下半年分別要招14000人。而這對(duì)于人口百萬人、外出務(wù)工人員多達(dá)25萬人的陽新，看似微不足道，可目前該企業(yè)的招工情況并不理想。

    亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)秘書長李鵬昨日接受記者采訪時(shí)表示，盡管珠三角成本還在不斷上漲，但目前這里往內(nèi)地或東南亞轉(zhuǎn)移的鞋企反而沒有前幾年那么積極，不少大型鞋企轉(zhuǎn)移后依然難以解決招工難問題，更多鞋業(yè)還是愿意留在珠三角，利用這里的產(chǎn)業(yè)配套、市場以及人才等優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

    難題五：招商惡性競爭

    不過，在這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，學(xué)者們?nèi)员硎緭?dān)憂�！艾F(xiàn)在主要是縣級(jí)市、地級(jí)市有問題，西部很多地方還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到招商引資的階段，還是求人的階段�！敝貞c社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇表示。

    李勇說：“真正一流的企業(yè)是不會(huì)來西部的，一般來西部的還是資本金不足的企業(yè)，幾億元的投資在東部就是毛毛雨，但是在西部就是很大，別說幾億元，就是幾千萬對(duì)于西部一些地方都是很大。因此，西部處于不利的地位，企業(yè)的博弈能力就比較強(qiáng)大。

    在這種地位不對(duì)等的情況下，一方面，地方政府為了追求GDP，為了追求稅收，大量污染、耗能產(chǎn)業(yè)可能會(huì)遷移到西部地區(qū)來，對(duì)脆弱的生態(tài)形成威脅；另一方面，企業(yè)會(huì)對(duì)地方政府附加很多條件，要地方政府滿足很多要求，增加地方政府招商引資的成本。

    不僅如此，西部地區(qū)招商引資間的競爭也愈演愈烈。為了能夠使得企業(yè)落戶本地，各地紛紛開出優(yōu)惠條件，企業(yè)往往會(huì)在幾個(gè)地方進(jìn)行選擇來獲得更多條件，由此形成惡性競爭。

    事實(shí)上，學(xué)者們抨擊東海沿海發(fā)展模式就是“racetobottom”(向谷底競賽)，以犧牲資源環(huán)境、員工福利等模式來吸引外資。然而，在向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不光是要防止污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該要防止“向谷底競賽”模式向西部轉(zhuǎn)移。

    與部分企業(yè)和地方政府招商部門策動(dòng)的自發(fā)零散式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，江蘇、廣東等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更具有組織性。廣東有組織地對(duì)深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“騰籠換鳥”，在廣東北部等地規(guī)劃了多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，其中廣東清遠(yuǎn)市抓住佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大建陶瓷生產(chǎn)基地。

    江蘇在上世紀(jì)90年代提出了區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，通過蘇南向蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施促進(jìn)蘇北地區(qū)發(fā)展，縮小蘇南與蘇北的發(fā)展差距。江蘇省發(fā)改委公布的材料顯示，江蘇多年堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，“十一五”期間江蘇省財(cái)政對(duì)蘇北轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金達(dá)到1463億元，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目9854個(gè)，總投資6086億元；江蘇有關(guān)部門組織南北共建開發(fā)園區(qū)，由蘇南開發(fā)區(qū)采取選派團(tuán)隊(duì)、掛鉤結(jié)對(duì)，幫助蘇北建設(shè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目效益因此相對(duì)更高，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅已連續(xù)四年高于江蘇全省平均水平。

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