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2009年上半年民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況點(diǎn)評
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-7-17
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在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,激活民營經(jīng)濟(jì)是打牢經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的治本之策。
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可以說,民營經(jīng)濟(jì)已在一般競爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的比重已由1997年的77.5:22.5調(diào)整為2007年的47.6:52.4。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的特色園區(qū)建設(shè),帶動了全國農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。
不過,當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)及其投資萎靡不振。尤其去年以來,年民營經(jīng)濟(jì)投資增長8%,低于全社會固定資產(chǎn)投資6.1個(gè)百分點(diǎn),相應(yīng)拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長由2007年的4.1個(gè)百分點(diǎn)降為3.8個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率由2007年的47%降為27%。尤其是2008年下半年,民營經(jīng)濟(jì)投資增長速度開始減緩,慢于全社會固定資產(chǎn)投資的增長。今年1至5月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元,同比增長32.9%,國有及國有控股完成投資23055億元,增長40.6%;但是與民營投資關(guān)系密切的房地產(chǎn)開發(fā)投資只完成10165億元,增長6.8%。而且,民營經(jīng)濟(jì)不活躍的局面尤以江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。
究其原因,恐怕大致有如下方面:首先,經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升格局還不平衡,外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù),未來不可預(yù)期性仍較大等,這些都影響了民營企業(yè)和個(gè)人投資的積極性,民間資本在看不準(zhǔn)的情況下就只好捂緊“錢袋子”,減少投資,以觀望為主。其次,政策支持力度不夠。當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布還不太平衡,進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域比較單一且受資本、技術(shù)等要素限制和市場壁壘、政策壁壘的限制較多。如民營經(jīng)濟(jì)仍然主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè),如交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)中的金融、郵電通信、公共設(shè)施服務(wù)等大部分尚處于壟斷半壟斷狀態(tài),民營經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域的成長空間還受到一定的抑制。再次,盡管近年來國家開始重視中小企業(yè)的金融服務(wù)問題,但從最新公布的數(shù)據(jù)看,上半年新增人民幣貸款已近7.4萬億元,但真正落實(shí)到民營經(jīng)濟(jì)上的貸款份額不足10%。商業(yè)銀行出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮,往往一味強(qiáng)調(diào)“沒有好項(xiàng)目”而回避風(fēng)險(xiǎn)。另外,從成本、風(fēng)險(xiǎn)和效率的角度出發(fā),不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)有著不同的服務(wù)定位,大金融機(jī)構(gòu)主要為大企業(yè)服務(wù),而目前能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系還沒有完全建立起來。
所以,下半年應(yīng)多策并舉積極支持民營經(jīng)濟(jì)。
首先,積極調(diào)整財(cái)政稅收政策,并且,通過深化改革、完善制度、健全機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理�；舅悸窇�(yīng)按照“正稅清費(fèi)”的原則,繼續(xù)清理現(xiàn)有收費(fèi)尤其是對民營企業(yè)的收費(fèi),推進(jìn)稅費(fèi)制度改革,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的政府收入分配體系。
其次,把握好貨幣信貸政策的著力點(diǎn)。要組合運(yùn)用包括公開市場業(yè)務(wù)、準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率以及利率等政策工具,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量型工具與價(jià)格型工具的有效配合,對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié),為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造必要的條件。同時(shí),可將信貸政策進(jìn)行適度傾斜。下半年,建議銀行在制定信貸投向政策時(shí),可以劃分一定比例的貸款份額專門用于支持民營企業(yè)的發(fā)展,并以政府貼息貸款的方式對重點(diǎn)民企的自主科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型進(jìn)行扶持,支持它們擴(kuò)大再生產(chǎn),從而帶動消費(fèi),刺激經(jīng)濟(jì),拉動內(nèi)需。
再次,從政策法規(guī)上激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的意愿,適時(shí)出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)域性振興政策和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并實(shí)施,如同海西經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等一樣,在政策上積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)參與。更重要的是,政府必須以決定、條例等形式,公開廢除一切限制、阻礙民營經(jīng)濟(jì)的政策措施和法律法規(guī),制訂一整套鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施和法律法規(guī),允許民營經(jīng)濟(jì)自主地進(jìn)入各個(gè)投資領(lǐng)域,尤其是一些壟斷行業(yè)。當(dāng)前國家發(fā)改委正在研究制定的“鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”就是很好的開端。這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè),以及其他一些壟斷行業(yè)�？梢哉f,這是管理層未雨綢繆,支持民營經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要政策措施,希望能夠盡早批準(zhǔn)實(shí)施。 - ■ 與【2009年上半年民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況點(diǎn)評】相關(guān)新聞
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