國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，有其現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要分布在傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)上。經(jīng)過(guò)公司化改造、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和技術(shù)改造，國(guó)有企業(yè)在上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中取得長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)地位進(jìn)一步確立和強(qiáng)化。與此對(duì)應(yīng)，由于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史較短、金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，再加上對(duì)關(guān)鍵行業(yè)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小并且多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就單個(gè)企業(yè)而言，無(wú)論是企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)影響力，國(guó)有企業(yè)都要超過(guò)民營(yíng)企業(yè)。因此，在本輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。另一方面，持續(xù)的高速增長(zhǎng)使人們得出結(jié)論：“蹲下是為了起跳”，暫時(shí)的調(diào)整是為了隨后更具爆發(fā)性的增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的下降，具有強(qiáng)烈趕超沖動(dòng)的各地政府將其看作是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。為此，他們紛紛依托國(guó)有企業(yè)來(lái)整合生產(chǎn)資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度，更新?lián)Q代生產(chǎn)工藝，甚至加快污染治理、改善環(huán)境的步伐。這樣，正常市場(chǎng)機(jī)制下的“優(yōu)勝劣汰”就與政府的意志和強(qiáng)力干預(yù)緊密地糾結(jié)在了一起。

　　但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)進(jìn)弱退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，其著眼點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率�？焖偻七M(jìn)的“國(guó)進(jìn)民退”，因?yàn)榫哂懈叨刃姓�干預(yù)色彩而給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：

　　1。市場(chǎng)機(jī)制受到損害。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)過(guò)程中，各級(jí)政府、各部門(mén)要求時(shí)間過(guò)急，提出的交易條件苛刻，嚴(yán)重侵害了被兼并對(duì)象的合法權(quán)益。結(jié)果，尚未看到資源配置效率的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等交換的原則已經(jīng)受到了損害。在一些地方，資產(chǎn)重組甚至蛻變成了利益再分配。

　　2。政府與企業(yè)的關(guān)系日益微妙和復(fù)雜。一方面，行政權(quán)力協(xié)調(diào)各種資源支持國(guó)有企業(yè)“做大做強(qiáng)”；另一方面，國(guó)有企業(yè)在以優(yōu)惠條件獲得生產(chǎn)資源的同時(shí)，通常也需要承擔(dān)對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造、安置冗余人員乃至接手處理環(huán)境污染問(wèn)題等責(zé)任。雙方圍繞資產(chǎn)重組問(wèn)題而開(kāi)展激烈的討價(jià)還價(jià)，只會(huì)強(qiáng)化政企不分的現(xiàn)象，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)執(zhí)行政府微觀干預(yù)、履行“社會(huì)責(zé)任”的義務(wù)，從而削弱企業(yè)的獨(dú)立生產(chǎn)地位。

　　3。迫使民營(yíng)資本進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資源跨部門(mén)、跨企業(yè)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)升級(jí)順利與否，與要素市場(chǎng)的完善程度密切相關(guān)。反觀我國(guó)的要素市場(chǎng)，股票市場(chǎng)不能有效篩選項(xiàng)目、引導(dǎo)資源配置；銀行體系高度壟斷，中小企業(yè)融資需求難以保障；人員流動(dòng)受到戶籍管理、養(yǎng)老、醫(yī)療制度制約；具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺；社會(huì)信譽(yù)觀念淡化、信用度低；此外，金融、通訊、冶金有色、出版?zhèn)髅健⒑娇盏戎匾�產(chǎn)業(yè)監(jiān)管過(guò)度、準(zhǔn)入門(mén)檻奇高。在上述制約性因素尚未有效消除之前，就依托國(guó)有企業(yè)強(qiáng)力整合生產(chǎn)資源，必然會(huì)迫使從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)的、迫切尋找投資新機(jī)會(huì)的民營(yíng)資本進(jìn)入股票和房地產(chǎn)領(lǐng)域，成為推動(dòng)股市和房地產(chǎn)泡沫化發(fā)展的力量。

　　4。降低社會(huì)創(chuàng)新活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)分工的細(xì)化，使產(chǎn)業(yè)鏈被高度分割，已經(jīng)形成了“三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做專(zhuān)利、一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”的分工新格局。而近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高，很大程度上得益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但在人力資源開(kāi)發(fā)、管理創(chuàng)新方面，國(guó)有企業(yè)和國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)相比還有不小差距。這種差距，部分來(lái)自技術(shù)水平和企業(yè)規(guī)模的差距，更多則是來(lái)自企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制的僵化。在為中小企業(yè)提供發(fā)展空間方面，由于公司治理結(jié)構(gòu)不完善和政府監(jiān)管缺位等因素的制約，作為向全社會(huì)提供基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的國(guó)有企業(yè)，其表現(xiàn)距離社會(huì)期望更遠(yuǎn)。

　　“國(guó)進(jìn)民退”是我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，該趨勢(shì)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也向我們提出了新的課題，具體如：如何完善國(guó)有資本管理體制，以推動(dòng)國(guó)有資本布局的優(yōu)化和調(diào)整；如何完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以形成高效、靈活的企業(yè)管理制度；如何界定國(guó)有企業(yè)履行“社會(huì)責(zé)任”的內(nèi)涵和外延，以鞏固其作為獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的地位；如何對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，以開(kāi)拓民營(yíng)資本的投資渠道；如何完善關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，以創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展；等等。只有未雨綢繆，及時(shí)完善相關(guān)體制機(jī)制，才能及時(shí)消除“國(guó)進(jìn)民退”的負(fù)面影響，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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