我國以往在對成品油市場管理中主要以行政手段為主，缺乏必要的法律制度建設(shè)，而且存在明顯的重視行政許可、輕視政府監(jiān)管的現(xiàn)象，因此《辦法》出臺(tái)有利于解決成品油氣市場法律制度建設(shè)和監(jiān)管問題�！掇k法》出臺(tái)可以說是我國成品油市場進(jìn)一步內(nèi)外開放的重要舉措，是建立完善的市場競爭體系的重要步驟。但是，石油市場開放并不等于完全市場化，國內(nèi)石油市場格局在短期很難改變。因此，筆者認(rèn)為《辦法》出臺(tái)的深遠(yuǎn)意義大于現(xiàn)實(shí)意義，無論對兩大石油集團(tuán)、國內(nèi)其它石油企業(yè)，還是外資石油企業(yè)都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。但在短期內(nèi)，國內(nèi)成品油的市場格局不會(huì)發(fā)生重大變化，依然是兩大石油集團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)作用，其它國有和民營企業(yè)尋求發(fā)展機(jī)遇，外資企業(yè)趁勢積極擴(kuò)張。

　　兩大石油集團(tuán)面臨潛在的挑戰(zhàn)，但目前仍然互為主要競爭對手，以民營企業(yè)和外資企業(yè)為競爭伙伴。兩大石油集團(tuán)在國內(nèi)市場仍然具有明顯優(yōu)勢。首先，兩者經(jīng)濟(jì)實(shí)力大，而且是上下游一體化的大石油公司；其次，兩者擁有國內(nèi)最終油源的絕大部分；最后，兩者具有進(jìn)出口權(quán)，基本上控制國外油源。因此，兩大石油集團(tuán)目前只是將對方視為競爭對手，其它國有和民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)暫時(shí)還對它們構(gòu)不成現(xiàn)實(shí)的威脅。兩大石油集團(tuán)目前對外資企業(yè)搞好合作，建立各種形式的合資經(jīng)營，積極迎接未來全面市場化的競爭挑戰(zhàn)。而對民營企業(yè)，兩大石油集團(tuán)利用目前的油源控制優(yōu)勢，繼續(xù)采取各種手段，積極收購、兼并和特許經(jīng)營。

　　其它國有和民營石油企業(yè)異軍突起，生機(jī)勃勃，努力尋求生存空間，但主要以與兩大石油集團(tuán)建立合作關(guān)系為主攻方向，獲取油源依然是它們生存和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，《辦法》出臺(tái)并沒有解決其它國有和民營石油企業(yè)獲取油源問題。盡管部分民營石油企業(yè)可以獲得批發(fā)權(quán)，但它們目前在國內(nèi)沒有最終油源可供一級批發(fā)。另外，由于成品油進(jìn)出口權(quán)在短時(shí)期內(nèi)無法獲得，它們無法依靠國外油源作為批發(fā)資源。

　　外資企業(yè)利用強(qiáng)大的資金實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，將在國內(nèi)努力擴(kuò)張成品油市場渠道，但目前他們主要以與兩大石油集團(tuán)為合作對象，以民營企業(yè)為競爭對手或收購、兼并對象，長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立國內(nèi)外相互連接的營銷網(wǎng)絡(luò)�！掇k法》出臺(tái)使外資企業(yè)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，由于石油貿(mào)易權(quán)和油源問題，它們目前必須以兩大石油集團(tuán)為合作伙伴，以合作方式進(jìn)入中國成品油市場，因此它們在現(xiàn)實(shí)情況下對兩大石油集團(tuán)暫時(shí)還構(gòu)不成嚴(yán)重威脅。

　　可以預(yù)計(jì)，未來外資企業(yè)會(huì)加快在國內(nèi)營建油庫、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，可以大量銷售自己生產(chǎn)的成品油。這樣的格局對中石油、中石化將構(gòu)成巨大沖擊，而對其它國有和民營石油企業(yè)而言，可能多了油源的選擇。目前，國內(nèi)石油企業(yè)成品油銷售業(yè)在市場營銷能力、服務(wù)方式、管理水平和業(yè)務(wù)多元化等方面與歐美跨國公司有明顯差距。因此，允許外資進(jìn)入成品油銷售領(lǐng)域，有利于競爭，有利于提高國內(nèi)石油企業(yè)的生存和發(fā)展能力。

　　營銷網(wǎng)絡(luò)是外資企業(yè)進(jìn)入國際市場的基礎(chǔ)，也是它們對外投資的重點(diǎn)。日本企業(yè)進(jìn)入美國，就是靠先買下銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而攻占市場。許多中國名牌產(chǎn)品遲遲不能直接進(jìn)入歐美市場，就是因?yàn)橹袊�企業(yè)沒有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)。因此，外資企業(yè)進(jìn)入成品油零售領(lǐng)域，對國內(nèi)石油企業(yè)帶來的沖擊絕對不可低估，特別是外資企業(yè)通過逐步建立起的品牌效應(yīng)對國內(nèi)石油企業(yè)的長遠(yuǎn)影響要值得特別關(guān)注。

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