作為全國十七大中藥材專業(yè)市場之一、全國最大中藥材集散地的河北省安國藥市，近年來出現(xiàn)了極度滑坡和萎縮現(xiàn)象，市場不景氣進(jìn)而影響到安國藥業(yè)的發(fā)展。但是專家們認(rèn)為，安國藥市自有其獨(dú)特的優(yōu)勢，如果能正視自身存在的問題，在政府和市場的推動下提檔升級，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，仍可以做大做強(qiáng)，重現(xiàn)昔日輝煌。 

　　農(nóng)工黨河北省委近日分別到全國幾大中藥材專業(yè)市場進(jìn)行了調(diào)研。數(shù)位專家通過對比分析認(rèn)為，安國藥市具有其獨(dú)特的優(yōu)勢：　 

　　－－具有全國獨(dú)有的戰(zhàn)略性政策依據(jù) 

　　為重振安國藥業(yè)繁榮安國市場，安國市利用安國藥業(yè)歷史悠久的優(yōu)勢，實(shí)施“藥業(yè)興市”戰(zhàn)略，經(jīng)充分調(diào)研，研究制定了振興安國藥業(yè)的具體意見，并得到國家、省食品藥品監(jiān)督部門和省政府的支持，出臺了河北省《關(guān)于中藥材產(chǎn)地初加工有關(guān)問題的通知》，安國市也相繼出臺了《關(guān)于產(chǎn)地中藥材初加工管理辦法實(shí)施細(xì)則》及一系列政策規(guī)定，這為遏制市場滑坡，依法繁榮中藥材專業(yè)市場，提供了全國獨(dú)有的戰(zhàn)略性政策依據(jù)，爭取到了發(fā)展的政策優(yōu)勢。 

　　－－優(yōu)越的專業(yè)市場條件 

　　安國是全國十七大中藥材專業(yè)市場之一，是全國最大的中藥材集散地。東方藥城規(guī)模居全國之首，市場內(nèi)分布著1000多幢座商戶樓，中藥材經(jīng)營企業(yè)300多家，其中通過《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（下稱GSP）認(rèn)證的企業(yè)40家，中心交易大廳有固定攤位2000個(gè)，市場經(jīng)營品種2000余種，從業(yè)人員2.5萬人，日客流量2.5萬人。年均種植中藥材10萬余畝，品種300余種。飲片加工企業(yè)16家，通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（下稱GMP）認(rèn)證12家。中藥制藥企業(yè)4家，均通過了GMP認(rèn)證。建成了集電子商務(wù)、物流配送、現(xiàn)代儲藏、會展和學(xué)術(shù)交流等功能于一體的東方藥城國際中藥材商貿(mào)中心。安國藥業(yè)基本形成了種植、加工、銷售、生產(chǎn)一條龍，科、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 

　　－－悠久的藥業(yè)發(fā)展歷史 

　　安國藥業(yè)源于北宋，盛于明清，至今已逾1000多年歷史。歷史上因藥業(yè)發(fā)達(dá)久負(fù)盛名，素有“藥都”和“天下第一藥市”之稱。其中藥材種植、加工在我國藥業(yè)發(fā)展史上占有重要地位，一直流傳有“藥不到安國不是藥”的美稱和精藝的加工技術(shù)“百刀檳榔”等佳話。經(jīng)營范圍遍及全國各地，輻射我國香港、澳門、臺灣及東南亞、歐美、澳洲等20多個(gè)國家和地區(qū)，年成交額60億元。中藥材出口占河北中藥材出口總數(shù)的65％以上，年出口中藥材價(jià)值近千萬美元。安國藥業(yè)提供的GDP、財(cái)政收入、人均純收入均占全市總量的30％以上，已成為安國的支柱產(chǎn)業(yè)。 

　　專家們在與其它專業(yè)市場進(jìn)行對比分析中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了安國藥業(yè)存在幾個(gè)主要問題：一是交易大廳改制問題。市政府對交易大廳改制制訂了具體的改革方案，但遲遲未能落實(shí)。 

　　二是對中藥生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)支持力度不夠，發(fā)展較慢。除藥都集團(tuán)外，其它3個(gè)中藥生產(chǎn)企業(yè)都未形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。 

　　三是扶持中藥材種植發(fā)展政策不足。從中藥材種植面積看，3個(gè)中藥材市場都有上千年歷史，但安國種植面積少于河南禹州20萬畝，少于安徽亳州10萬畝。而禹州市政府在扶持中藥材種植方面出臺了一系列惠民政策和措施，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 

　　四是對制定中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施中藥材名牌戰(zhàn)略重視程度不高。目前，安國中藥材種植無種、苗標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制手段，致使中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，缺乏市場競爭力。安國歷史上以“祁菊花”、“祁薏米”、“祁山藥”等老八大祁藥而著名，后又逐漸培育了“新八大祁藥”等50多種地道藥材，常年適宜種植的品種３００多種，個(gè)別品種還收入《中國藥典》，但絕大部分品種沒有標(biāo)準(zhǔn)，無法形成名牌產(chǎn)品。河南禹州在實(shí)施中藥材標(biāo)準(zhǔn)化方面，制定批準(zhǔn)了河南省中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)和9個(gè)中藥材技術(shù)性規(guī)范，對提高禹州藥業(yè)知名度、市場占有率和實(shí)施名牌戰(zhàn)略，為中藥材進(jìn)入國際市場奠定了良好的基礎(chǔ)。 

    　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是河北省十大支柱產(chǎn)業(yè)之一，安國中藥材專業(yè)市場在全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較高的地位和舉足輕重的作用。隨著天然藥物標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)水平的提高，以中國傳統(tǒng)藥為代表的中藥材天然藥物正在被廣大消費(fèi)者所接受，我國中成藥的年銷售額均在900億元。特別是人們保健意識的增強(qiáng)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不斷完善，毒副作用小、價(jià)格低廉、又能根治疾病的中藥將越來越受到廣大患者的青睞，并廣泛用于臨床。天然藥物的廣闊發(fā)展前景，給安國藥業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。專家們認(rèn)為，安國要搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，做大做強(qiáng)安國中藥材專業(yè)市場，并提出了６條建議。 

　　－－發(fā)展壯大安國中藥材種植業(yè) 

　　以中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植為基點(diǎn)，中藥材加工為起點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以藥商和中藥制藥企業(yè)為依托，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善政策，發(fā)展壯大種植業(yè)。按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定，加強(qiáng)與大型制藥、加工、銷售企業(yè)、高等院校、科研院所的合作。推進(jìn)企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶、藥商帶農(nóng)戶，鼓勵(lì)土地向種植大戶承包；政府要制定并完善鼓勵(lì)中藥材種植的惠農(nóng)政策，調(diào)動藥農(nóng)的積極性，各地政府為保護(hù)農(nóng)戶的利益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材的種植任務(wù)納入目標(biāo)考核機(jī)制，各部門包片帶動農(nóng)民致富；對大塊種植面積給予資助等政策措施。 

　　－－積極推進(jìn)交易大廳改制，促進(jìn)企業(yè)自主化經(jīng)營 

　　盡快落實(shí)國家對中藥材專業(yè)市場的管理政策，擺脫政府管理市場的弊端，通過交易大廳的改制，形成由企業(yè)自主經(jīng)營，自主管理，自負(fù)盈虧，自我約束的管理機(jī)制。政府有關(guān)部門要依法監(jiān)督規(guī)范好專業(yè)市場。借鑒禹州和亳州等市場的管理經(jīng)驗(yàn)，加快改革進(jìn)程，推進(jìn)中心交易大廳一次改制到位，使企業(yè)真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。 

　　－－政府要大力引導(dǎo)支持中成藥生產(chǎn)企業(yè) 

　　藥市在規(guī)范中藥材種植、繁榮藥業(yè)市場交易，中藥飲片深加工等方面，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但絕不能忽視中成藥生產(chǎn)企業(yè)這個(gè)高效益高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。如河北以嶺藥業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)值達(dá)８億元；河南莞西藥業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的“六味地黃丸”，一個(gè)品種年產(chǎn)值就達(dá)１億多元。因此，政府部門要對中成藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。一是從企業(yè)管理體制和機(jī)制上激活企業(yè)的活力，使企業(yè)走出困境。二是充分利用資金政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)研制、引進(jìn)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種和新劑型，逐步更新高附加值的品種，淘汰低水平重復(fù)的生產(chǎn)品種。三是要確保產(chǎn)品質(zhì)量和臨床療效。要以誠信保證產(chǎn)品質(zhì)量，從原材料的投入到半成品、成品的形成各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和療效，從而贏得市場信賴。四是加強(qiáng)市場宣傳。對具有知識產(chǎn)權(quán)的品種要采取多種方式大力宣傳，努力打造企業(yè)的品牌產(chǎn)品，贏得市場和用戶的青睞，占領(lǐng)市場份額。 

　　－－積極推進(jìn)安國藥業(yè)向現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，制定一批中藥材、中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 

　　中藥材、中藥飲片、中成藥要走出國門，占領(lǐng)國際市場份額，就必須制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從種植、加工、中成藥的生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，制定出切實(shí)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這是參與國內(nèi)和國際市場競爭的必然途徑。誰動手早，誰就獲利早，誰就贏得主動。因此，安國市政府責(zé)成有關(guān)部門，與有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，針對安國地道中藥材品種的優(yōu)勢，起草制定一批中藥材種植品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)地環(huán)境、良種、秧苗繁育、病蟲害防治、肥料使用、農(nóng)藥殘留、重金屬等無公害技術(shù)要求方面作深入細(xì)致的工作。安國中藥飲片加工企業(yè)和加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于禹州、亳州兩市的優(yōu)勢，建議組織起草制定一批中藥材加工炮制品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)試行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，上報(bào)省藥品監(jiān)督部門申請河北省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起自主的中藥知識產(chǎn)權(quán)。  

    　－－組建安國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用 

　　根據(jù)安國藥業(yè)的發(fā)展趨勢和安國市場的地位，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，立即著手組建“安國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會”，組建行業(yè)協(xié)會一定要做好三個(gè)定位，履行好有關(guān)工作職能。一是體制定位。構(gòu)筑新的管理框架，即政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律性行業(yè)管理、企業(yè)自主經(jīng)營的三層結(jié)構(gòu)。二是性質(zhì)定位，藥業(yè)協(xié)會是非營利性的、自律性行業(yè)管理組織，屬于獨(dú)立法人，是政府與企業(yè)之間的中介服務(wù)組織。三是功能定位，行業(yè)協(xié)會主要承擔(dān)著自律性行業(yè)管理職能，明確和界定好協(xié)會固有的功能、政府委托功能、協(xié)會參與功能。政府要在各方面給予支持，比如人才、啟動資金、辦公場所等，為協(xié)會組建初期和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。行業(yè)協(xié)會實(shí)行市場運(yùn)作方式是逐步解決經(jīng)費(fèi)的根本途徑。行業(yè)協(xié)會要深入企業(yè)，貼近市場，關(guān)注本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息咨詢、調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)中帶有前瞻性、傾向性、普遍性的問題，并提出政策建議，努力承擔(dān)起行業(yè)自律及行業(yè)管理的職能，促進(jìn)醫(yī)藥市場的快速發(fā)展。隨著安國藥業(yè)逐步繁榮壯大，將會促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的快速建立和良性發(fā)展，使醫(yī)藥企業(yè)盡快靠上自己的“娘家”，以充分發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的職能作用。 

　　－－積極推動安國市場戰(zhàn)略性升級 

　　去年，河北省政府批準(zhǔn)了安國中藥材初加工的開放政策，為安國市場逐漸從低谷走向繁榮注入了活力，政府要加大支持力度，建議提升每年一度的藥交會會議規(guī)格，由省政府和國家有關(guān)部門主辦，由安國市政府承辦。同時(shí)大力宣傳底蘊(yùn)深厚的安國中醫(yī)藥文化，推動安國藥業(yè)戰(zhàn)略性升級和在國內(nèi)外的知名度。  
 

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