科索沃電信市場(chǎng)發(fā)展緩慢

    科索沃原是前南聯(lián)盟塞爾維亞共和國的一個(gè)自治省，南部與阿爾巴尼亞和馬其頓毗鄰。在科索沃，阿爾巴尼亞族人占90%以上，其余多為塞族人和黑山族人。

    中世紀(jì)時(shí)期科索沃曾是塞爾維亞王國的政治中心，后被奧斯曼土耳其帝國占領(lǐng)近500年。1912年，科索沃并入塞爾維亞版圖，后成為第一南斯拉夫公國的一部分。二戰(zhàn)后，科索沃隨塞爾維亞并入南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國，成為南斯拉夫擁有較多自治權(quán)的兩個(gè)自治省之一。1992年，南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國解體。1999年3月，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。6月中旬，北約同南聯(lián)盟簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，科索沃暫由聯(lián)合國托管。2003年，南聯(lián)盟改名為塞爾維亞和黑山。

    在這樣的形勢(shì)下，科索沃的經(jīng)濟(jì)和電信市場(chǎng)發(fā)展遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東歐國家的平均水平。例如，科索沃GDP增長率一直為負(fù)值，失業(yè)人口眾多，貿(mào)易逆差較大；截至2006年9月底，科索沃的移動(dòng)電話普及率為25%，固定電話普及率為6%。

    科索沃管制政策不斷完善

    目前，科索沃處于臨時(shí)過渡時(shí)期，未來是否能夠成為獨(dú)立的國家還是個(gè)未知數(shù)。現(xiàn)階段，科索沃擁有自己的電信管制機(jī)構(gòu)，該管制機(jī)構(gòu)在過去被稱為MTC（TheMinistryofTransport and Communications），為了與歐盟的管制規(guī)則相一致，MTC后來更名為Telecommunication Regulation Authority（TRA）of Kosovo。

    TRA認(rèn)為有必要在移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)上盡早發(fā)放新牌照，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度；認(rèn)為移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該主要來自私有部門，為了與歐盟及WTO規(guī)則相適應(yīng)，對(duì)于國外資本進(jìn)入不應(yīng)設(shè)置障礙，應(yīng)鼓勵(lì)資本的自由流動(dòng)，促進(jìn)潛在進(jìn)入者進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于頻率等稀缺資源，TRA認(rèn)為要確保其有效使用及移動(dòng)市場(chǎng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，就有必要采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行分配。對(duì)于第二張移動(dòng)牌照的發(fā)放，TRA認(rèn)為應(yīng)盡快進(jìn)行，并且要確保拍賣程序公開、透明、公平。

    TRA以及過去的MTC在固定和移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的具體政策目標(biāo)如下。

    ■在2006年底或2007年初，發(fā)放第二張移動(dòng)GSM牌照。

    ■在2008年底，將移動(dòng)用戶普及率由目前的23%提高到30%；在2010年底，將移動(dòng)用戶普及率進(jìn)一步提高到45%。

    ■在2006～2007年，固定網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

    ■在2008年底，將固定用戶普及率由目前的6%提高到15%；在2010年底，將固定普及率進(jìn)一步提高到25%。

    ■編制全國統(tǒng)一的碼號(hào)計(jì)劃。目前科索沃的固定電話仍然使用前南斯拉夫的國家代碼（381）。在移動(dòng)業(yè)務(wù)方面，為了開展GSM業(yè)務(wù)，vala900通過與摩納哥電信簽署業(yè)務(wù)協(xié)議，在沒有科索沃國家代碼的情況下使用摩納哥的國家代碼（377）。2006年10月，科索沃電信管制機(jī)構(gòu)發(fā)布了有關(guān)國家編碼計(jì)劃的咨詢文件，要求編制全國統(tǒng)一的碼號(hào)計(jì)劃。

    ■在頻率管理方面制定頻率定價(jià)規(guī)則，并全面履行監(jiān)測(cè)頻率使用情況等方面的職責(zé)。

    科索沃固定和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)逐步開放，參與者增多

    科索沃地區(qū)的主導(dǎo)運(yùn)營商是PTK，即科索沃郵電。該公司成立于1959年，擁有2500名員工，用戶數(shù)大約為54萬，其中固定電話用戶14萬戶，移動(dòng)電話50萬戶。2005年6月29日，該公司被改組為股份制公司，并被重新命名為PTKJSC。改組以后，PTK J S C制定了5年發(fā)展計(jì)劃，在此期間計(jì)劃投資5.5億歐元。PTK J S C旗下有四個(gè)擁有牌照的子公司，分別經(jīng)營固定、移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)和郵政業(yè)務(wù)，其中PTK經(jīng)營固定業(yè)務(wù)，Vala900經(jīng)營移動(dòng)業(yè)務(wù)，DardaNet經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。以上三個(gè)子公司按照通用的會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行獨(dú)立核算并開展業(yè)務(wù)。

    2005年，科索沃管制機(jī)構(gòu)發(fā)布了新的牌照制度，決定開放市場(chǎng)，隨后發(fā)放了幾張固定和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，基本情況如下。

    ■2005年5月18日，IPKONETLLC獲得了第一類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供者（ISP）牌照。根據(jù)新的牌照制度，獲得此類牌照的公司可以經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和國際設(shè)施業(yè)務(wù)。

    ■2006年9月8日，IPKONETLLC又獲得一張固定業(yè)務(wù)牌照，科索沃地區(qū)的固定業(yè)務(wù)市場(chǎng)也開始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。

    ■2005年5月18日，KujtesaLLC獲得了第一類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供者牌照。

    ■2006年7月18日，Aurora獲得國際電信業(yè)務(wù)牌照，可以提供國際語音及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，同時(shí)也可以建設(shè)業(yè)務(wù)開展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

    在上述公司中，IPKONETLLC是科索沃地區(qū)固定業(yè)務(wù)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)者，擁有大約200名員工，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋了科索沃地區(qū)80%以上的人口。目前該公司的客戶主要是企業(yè)客戶，同時(shí)其個(gè)人用戶市場(chǎng)份額也在不斷上升。IPKONETLLC的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)，在獲得固定業(yè)務(wù)牌照以后開始提供IP電話業(yè)務(wù)，未來該公司欲將IPTV和IP電話作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

    除上述管制機(jī)構(gòu)正式發(fā)放的牌照以外，科索沃地區(qū)還存在一些沒有取得牌照的運(yùn)營商。Telenor塞爾維亞公司Mobitel的業(yè)務(wù)范圍就覆蓋了科索沃大部分地區(qū)，其在科索沃運(yùn)營就被認(rèn)為是非法的。

    科索沃第二張移動(dòng)牌照發(fā)放，壟斷狀態(tài)結(jié)束

    在大多數(shù)發(fā)展中國家，近年來電信市場(chǎng)逐漸向私人資本開放，大量海外資金不斷涌入。然而在科索沃，戰(zhàn)后7年時(shí)間里Vala900（2001年被授予第一張GSM牌照）一直壟斷經(jīng)營著移動(dòng)通信市場(chǎng)，盡管大多數(shù)消費(fèi)者抱怨該公司資費(fèi)偏高。Vala900長期的壟斷經(jīng)營使得科索沃移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展遲緩，其移動(dòng)電話普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南歐其他國家，具體情況見表1。

    表1：科索沃與部分南歐國家移動(dòng)市場(chǎng)概況對(duì)比

    從2005年開始，管制者開始向PTK征收壟斷稅。為了滿足消費(fèi)者不斷提高的移動(dòng)通信需求，管制機(jī)構(gòu)決定發(fā)放第二張移動(dòng)牌照，在移動(dòng)通信市場(chǎng)建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃，科索沃管制機(jī)構(gòu)于2006年10月對(duì)外宣布將進(jìn)行第二張移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照的拍賣，拍賣于11月3日開始，歷時(shí)75天，于2007年1月底結(jié)束，具體拍賣過程參見圖1。拍賣在最低出價(jià)的基礎(chǔ)上與“選美”方式結(jié)合

    第二張移動(dòng)牌照的期限是15年，TRA可以應(yīng)申請(qǐng)者要求對(duì)牌照進(jìn)行續(xù)期，期限也是15年，但申請(qǐng)者須在牌照到期前至少30天內(nèi)向TRA提出申請(qǐng)。同時(shí)，TRA承諾，如果此次牌照成功拍賣，至少在未來三年內(nèi)不會(huì)再發(fā)放GSM牌照，除非現(xiàn)有牌照被退回或牌照持有者無法滿足牌照設(shè)定的相關(guān)條件。

    獲得牌照的同時(shí)，TRA將分配以下兩段頻率供牌照持有者使用：第一個(gè)是GSM900，包括905-914.8MHz（上行）和950-959.8MHz（下行），第二個(gè)是GSM1800，包括1710.2-1722MHz（上行）和1805.2-1817MHz（下行）。

    關(guān)于牌照費(fèi)用，如果要參加拍賣，競(jìng)標(biāo)者首先要支付1.5萬歐元，用于彌補(bǔ)拍賣過程中發(fā)生的費(fèi)用。牌照獲得者第一年（從牌照授予到2007年底）需要支付65萬歐元，以后每年的費(fèi)用是牌照持有者GSM業(yè)務(wù)年收入的1%。

    在拍賣中TRA主要考慮以下因素：第一，價(jià)格，管制者設(shè)定的最低價(jià)格是2000萬歐元，這一因素占30%；第二，業(yè)務(wù)覆蓋范圍和能力，占30%；第三，本地化程度，主要考慮本地資金比例、本地員工數(shù)量等，占20%；第四，業(yè)務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量，占10%；第五，運(yùn)營業(yè)績，主要考慮運(yùn)營時(shí)間、用戶數(shù)、市場(chǎng)份額等，占10%。

    管制機(jī)構(gòu)的評(píng)估過程分兩個(gè)階段，即初步評(píng)估和詳細(xì)評(píng)估。在初步評(píng)估階段，管制者主要考察申請(qǐng)者是否達(dá)到了其要求的基本條件。在詳細(xì)評(píng)估階段主要考慮申請(qǐng)者的出價(jià)、業(yè)務(wù)開展能力、本地化程度、業(yè)務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、資金等方面。

    根據(jù)最新消息，已經(jīng)獲得固定和互聯(lián)網(wǎng)牌照的IPKONETLLC在競(jìng)標(biāo)中勝出，獲得了第二張GSM牌照，支付的費(fèi)用是7500萬歐元。至此，科索沃電信市場(chǎng)出現(xiàn)了兩家全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)者。

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