2002年，國家郵政局下發(fā)“64號文”明確規(guī)定，500克以下信件為EMS的專營范圍，其他物流企業(yè)不得涉足。

　　由于此規(guī)定對民營快遞公司的生存構成了嚴重威脅，不少民營快遞公司憤然要求修改現(xiàn)行《郵政法》。新《郵政法》的起草工作由國家郵政總局負責，整個修改工作由國務院法制辦牽頭自2002年4月開始。到目前為止，《郵政法》的修改已八易其稿，但仍未最終通過人大審議。民營快遞的企業(yè)主們時刻留意著新法動向，可以說，新法出臺將決定他們企業(yè)的生死存亡。

　　《郵政法》修改事關民營快遞企業(yè)生死

　　“這次豁出去了，我就是那只出頭鳥，吊銷營業(yè)執(zhí)照也無所謂�！备宜ο逻@狠話的人是上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平。在關注《郵政法》修改的這幾年中，他已做了最壞的打算，“如果新修改的《郵政法》就這樣出臺，我準備打一場官司�！彼坪鮿⒑推揭呀�(jīng)被逼上梁山。

　　《郵政法》修改后會怎樣出臺？劉和平又為何會被逼上梁山？

　　目前實施的《郵政法》還是1986年的版本。近幾年，《郵政法》一直在進行修改，卻一直沒有通過。真正將民營快遞企業(yè)的憤怒推向極點的是第七次修改稿。

　　草案第七稿第十條中規(guī)定：信件的寄遞由郵政企業(yè)專營；國際信件的速遞業(yè)務和單件重量在350克以上的國內(nèi)信件速遞業(yè)務除外。民營快遞企業(yè)的生死令牌就在“單件重量350克”這幾個字上。如果依此執(zhí)行，那將意味著350克以下的國內(nèi)信件全部被郵政壟斷，民營企業(yè)只能經(jīng)營350克以上的國內(nèi)信件。那么，350克是什么樣的概念呢？目前，市場上350克以上的信件和包裹不到快遞總量的10％。重量在350克以下的快遞一旦被壟斷，數(shù)萬家民營快遞企業(yè)必然“無飯可吃”，90％的中國民營快遞企業(yè)可能會消失，同時，還會造成上百萬人失業(yè)。

　　為此，劉和平義憤填膺地表示，“第七稿如果得到通過，那么,這將是一部‘槍斃’全國所有民營快遞企業(yè)的‘惡法’，一部不具有操作性的‘惡法’，將把國內(nèi)快遞行業(yè)推向懸崖�！�

　　中國國際貨運代理協(xié)會快遞委員會秘書長劉建新指出：“《郵政法》第七稿不僅沒有將原有的普遍服務移入市場經(jīng)濟，更通過郵政專營制度將快遞業(yè)納入到壟斷體制中，這是違背改革原則的�！彼�認為，第七稿將行政規(guī)定強加在市場導向之上，忽略了消費者對于快遞市場的需求。

　　第七稿讓民營企業(yè)感到恐懼，自己辛苦創(chuàng)下的基業(yè)很有可能因一部法律付諸東流。

　　即使這些民營快遞企業(yè)主們運用了他們所能想到的一切辦法來維權，但第八稿仍然沒有讓他們?nèi)玑屩刎�。在第八稿中�?guī)定，非郵政企業(yè)進入快遞行業(yè)需要向國家郵政總局交納普遍服務基金，并且規(guī)定150克以下信件寄送由郵政專營，非郵政企業(yè)未通過國家郵政總局審批，不能隨便開設分支機構。對此，劉建新表示，郵政普遍服務基金是在常規(guī)稅收之外另行征收的，對快遞運營商來講無異于雙重稅收。劉和平認為，若真如第八稿所規(guī)定的那樣，民企快遞都得倒閉。
　　 
　　民營快遞如同做賊，隨時面臨被“圍剿”

　　近幾年，民營快遞依靠其靈活的經(jīng)營模式，行業(yè)規(guī)模和市場份額日漸增大，搶了郵政EMS的市場。從1995年起，郵政EMS的年增長率只有2％，市場份額從高峰時期的97％下跌到現(xiàn)在的33％。而從1998年以來，民營快遞每年都以120％～200％的速度增長，已經(jīng)做出了年銷售額上百億元的規(guī)模。目前，80％以上的同城快遞，50％以上的省際快遞都是由民營快遞公司完成的�？梢哉f，民營快遞為我國當前的經(jīng)濟、商務活動作出了巨大貢獻。

　　郵政的市場份額雖然逐年下滑，但民營快遞的發(fā)展也絕非一帆風順。有業(yè)內(nèi)人士感嘆，做快遞如同做賊，有時不得不“偷偷摸摸”。

　　國內(nèi)最大的快遞公司上海申通快遞打過一件讓同行頗為感慨的官司。在一次江蘇鹽城市交警和郵政部門的聯(lián)合檢查中，以超范圍經(jīng)營為由兩次扣押申通37件快遞，并要求申通繳納1.4萬元罰款。申通第一次選擇了通過法律途徑來維權，將鹽城郵政局告上法庭。當時，申通快遞非常自信能夠贏得這場官司，稱鹽城郵政局必輸無疑，因為申通手上握有郵政部門違法查處的錄像。但最后，申通快遞還是選擇了撤訴，因為申通不敢得罪郵政。

　　申通快遞董事長陳德軍表示，自2002年以來，郵政部門對民營快遞的查處從來也沒有停止過，不過，相對不那么嚴厲，節(jié)奏也不是那么緊迫。即便如此，他們每年繳納罰款也在500萬元左右。一個快遞企業(yè)一年被罰500萬元并不是個小數(shù)目。但是，這些罰款最終交給了誰？做了什么？卻很少有人說得清。誰來監(jiān)督罰款的使用，如何讓罰款變得透明，這些都是現(xiàn)實問題。

　　民營快遞在與郵政部門的斗法中可謂“機關算盡”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，郵政EMS快遞車都在車身印著統(tǒng)一標識，而許多民營快遞公司的車不但不敢打上標識，甚至恨不得連車牌號都隱去。有人戲稱，路上跑的許多沒有名頭的“集裝箱”車，多半是民營快遞公司的。在躲躲躲閃閃中生存，給不少民營快遞的發(fā)展蒙上了陰影。

　　相關資料顯示，目前，中國民營快遞企業(yè)已發(fā)展至數(shù)萬家之多，從業(yè)人員達百萬人以上。其中30％為下崗工人，50％為進城務工人員。以上海為例，全市民營快遞企業(yè)已有6000多家(70%左右的全國性民營快遞企業(yè)總部在上海)。即使規(guī)模已經(jīng)很大，但與國家郵政比起來，民營快遞依然是經(jīng)營上的主流、身份上的弱勢群體，在郵政單方面制定的游戲規(guī)則中，隨時都有可能被“圍剿”。

　　《郵政法》修改是維護郵政利益，還是規(guī)范市場

　　快遞業(yè)是最講究速度和效率的行業(yè)。我國的快遞業(yè)已進入規(guī)模發(fā)展階段。在郵政既當運動員又當裁判員的情況下，郵政執(zhí)法長期偏袒國家郵政一方，實行對民營快遞的多方面打壓。暴力執(zhí)法、將郵件當成垃圾賣掉等案例的出現(xiàn)，說明郵政方面既沒有當好運動員，也沒有當好裁判員。這是《郵政法》修改過程中應重點考慮的問題。

　　此前曾有媒體報道，在《郵政法》修改過程中，國務院法制辦到上海征求郵政法制定的意見時，郵政管理部門竟以主管身份阻止民營快遞企業(yè)代表發(fā)言，而且提前給民營快遞企業(yè)打招呼，必須按照他們規(guī)定的內(nèi)容去發(fā)言，并威脅說，“否則將后果自負”。我們不禁要問，這是一種什么行為？是威脅、霸權還是強權？以單一的行政手段來“管理”快遞行業(yè)，很有可能南轅北轍，對整個行業(yè)的發(fā)展有害無益。

　　我國在加入世貿(mào)組織的相關文件中已經(jīng)承諾，快遞服務允許外資企業(yè)享受國民待遇，而國內(nèi)民營快遞企業(yè)卻好像難以奢望國民待遇。記者從劉和平提供的材料中看到，國務院參事任玉嶺表示：“我國郵政行業(yè)多元化競爭格局已經(jīng)形成，盡管不是很規(guī)范，但開放的局面已經(jīng)不可阻擋。這就要求從市場需求、行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理角度，通過立法規(guī)范企業(yè)行為，促進企業(yè)健康有序地發(fā)展，而不是簡單粗暴地把別人推出門外。” 我國民營快遞業(yè)欠缺一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，更缺乏發(fā)展壯大的外部環(huán)境。

　　郵政部門如果未能認識到問題的嚴重性，仍通過強化專營壟斷加強部門利益的保護，不僅會給公民、法人和其他組織的合法權益造成直接、明顯的損害，對市場經(jīng)濟體制、法制建設等國家整體利益構成威脅，還會給自己套上了一個枷鎖，制約自身的發(fā)展。

　　從2002年至今已過了整整四年，在八易其稿后，《郵政法》仍然遲遲羞于見人。而經(jīng)過幾年的修訂，相關部門是否應該反思其工作效率及立法的標準。若一部法律一修訂就是幾年，如何跟得上市場經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏？法律出臺本應征求多方面的意見，如果仍游離于市場之外“閉門造法”，那么，即使出現(xiàn)第十稿、第十一稿，也不會對市場的規(guī)范和發(fā)展起到根本作用。

　　民營快遞為《郵政法》奔走呼號

　　去年1月23日，上海二十多家民營快遞企業(yè)聯(lián)名以掛號信形式向中央寄出了一份名為《上海部分民營快遞企業(yè)對〈郵政法〉第七稿的意見》的公開信，次日又向商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院法制辦、發(fā)改委等以及上海市委、上海市政府、人大、政協(xié)、各民主黨派寄出了這份公開信�！兑庖姟分忻鞔_表示：“中國快遞市場的實際情況顯示，在郵政企業(yè)不能迅速、大規(guī)模擴容(包括人員、設備、場地、房屋、資金等)的情況下，350克以下信件寄遞全部由郵政專營將是一句空話。”

　　去年9月，上海近50家民營快遞、物流和貨運公司寫了一封質(zhì)疑《郵政法》8月版草案(簡稱第八稿)的公開信，同時，公開信還寄給了發(fā)改委、商務部等中央有關部門以及上海市政府。在這封公開信里，50余家非郵政企業(yè)呼吁，《郵政法》起草單位應該開門立法，尊重利益相關方的知情權，保證所有重大分歧意見能夠充分討論和協(xié)商。

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