推進三網(wǎng)融合的重要意義

　　三網(wǎng)融合可以實現(xiàn)包括核心傳送網(wǎng)資源、接入網(wǎng)資源和信息內(nèi)容資源在內(nèi)的多種資源的共享，通過資源的優(yōu)化配置來滿足人民日益增長的文化需求以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化需要，是貫徹國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)資源節(jié)約型社會和全面小康社會的根本要求，意義重大。

　　1.三網(wǎng)融合是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化進程的重要舉措

　　三網(wǎng)融合在信息化建設(shè)的高效性、信息提供渠道的多樣性、信息提供來源的廣泛性等方面均具有重要的意義。通過三網(wǎng)融合可以充分利用電信網(wǎng)絡(luò)資源來傳送各類視聽節(jié)目，從而豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容；通過三網(wǎng)融合可以把電視機作為寬帶終端，可以提供更為豐富的信息服務(wù)。因此三網(wǎng)融合可以實現(xiàn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)同時向用戶提供電視、電話、上網(wǎng)等多種服務(wù)，能夠改善我國通信基礎(chǔ)設(shè)施，可以解決信息化服務(wù)價格高、業(yè)務(wù)種類匱乏、服務(wù)質(zhì)量跟不上等諸多問題，向消費者提供更高效、更便捷、更經(jīng)濟的信息化服務(wù)，有利于消除數(shù)字鴻溝，從而可以極大推動我國信息化的普及，為我國未來信息化推進打下堅實的基礎(chǔ)，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力，最終實現(xiàn)構(gòu)建公平的信息社會的目標。

　　2.三網(wǎng)融合是推動電信業(yè)和廣電業(yè)轉(zhuǎn)型、保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要

　　當(dāng)前電信業(yè)和廣電業(yè)均面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)和變革。首先，隨著話音業(yè)務(wù)利潤率的下降，電信產(chǎn)業(yè)需要尋求新的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)運營方式，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點。而順應(yīng)用戶對多媒體通信服務(wù)的需求，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、業(yè)務(wù)的多樣化、服務(wù)的個性化是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。其次，廣電部門為了深入挖掘網(wǎng)絡(luò)潛能、實現(xiàn)增值業(yè)務(wù)，希望通過廣電網(wǎng)的數(shù)字化改造，尤其是有線電視網(wǎng)的雙向數(shù)字化改造來實現(xiàn)對音頻、視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的支持，從而獲得新的廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三網(wǎng)融合可以去除政策障礙，挖掘新的增長空間，大大加快電信業(yè)和廣電業(yè)的轉(zhuǎn)型。我國有著數(shù)目龐大的三網(wǎng)用戶基礎(chǔ)。截止到2006年12月，我國固定電話用戶數(shù)達到3.68億，移動電話用戶數(shù)達到4.61億，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達到5189.9萬。整合不同用戶的多種需要，滿足并催生三網(wǎng)用戶的新需求，這將是一個巨大的市場空間，可以給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。三網(wǎng)融合將創(chuàng)造融合型網(wǎng)絡(luò)和終端的巨大市場需求，是推動我國信息通信制造業(yè)發(fā)展的難得的契機，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于增強我國未來在信息通信領(lǐng)域的競爭力。

　　3.三網(wǎng)融合是深化我國文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場的重要契機

　　深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是增強綜合國力的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。首先，三網(wǎng)融合將推動廣電的臺網(wǎng)分離、企事分開，并對信息內(nèi)容的監(jiān)管體制提出新的要求。其次，三網(wǎng)融合不但會為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)注入新的活力，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會催生新興文化產(chǎn)業(yè)，并推動其爆發(fā)式增長，從而提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、專業(yè)化水平，擴大先進文化的宣傳陣地，促進先進文化的傳播，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。這將打破廣電和電信分業(yè)經(jīng)營的格局，推動文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和鏈條發(fā)生歷史性的重組，對文化體制改革產(chǎn)生巨大的動力，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的發(fā)展機遇。

　　4.三網(wǎng)融合是信息技術(shù)革命導(dǎo)致的必然結(jié)果，是實現(xiàn)自主創(chuàng)新、跨越式發(fā)展的難得時機

　　三網(wǎng)融合是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，文字、數(shù)字、語言、圖片、影視等信息的保存和交換都朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的全面采用可以使電話、數(shù)據(jù)和圖像等信息，以數(shù)字方式通過信息網(wǎng)絡(luò)進行傳輸、交換和分配。此外，固定和無線寬帶接入技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用，為用戶通過一個網(wǎng)絡(luò)獲取多種服務(wù)提供了可能。在未來的網(wǎng)絡(luò)傳送平臺上，業(yè)務(wù)信息的種類將不再重要，電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)邊界日漸模糊。三網(wǎng)融合將為信息產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新提供新的動力，為產(chǎn)業(yè)鏈各方提供了廣闊的創(chuàng)新空間，從而為我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破和跨越式發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

　　5.三網(wǎng)融合是國際信息化發(fā)展的主流趨勢，是提高我國國際綜合競爭力的必然要求

　　為在未來的競爭中搶占信息戰(zhàn)略制高點，許多國家和地區(qū)已經(jīng)建立或正在探討建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制和政策框架；而在沒有建立融合性監(jiān)管機構(gòu)的國家和地區(qū)，也加大了廣電和電信業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)力度，制定了促進融合的法律和政策；在實踐中，世界各國逐漸摸索出一套適應(yīng)融合需要的、行之有效的監(jiān)管經(jīng)驗和發(fā)展辦法。例如，歐盟2002年出臺了《電子通訊網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管框架》，統(tǒng)一規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；2007年出臺了《視聽媒體業(yè)務(wù)指令》，對不同的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行統(tǒng)一監(jiān)管。歐盟關(guān)于電子通信的立法宗旨是鼓勵競爭，為創(chuàng)新型的公司提供市場機會，從而最終讓消費者享受到更低廉、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。在經(jīng)濟全球化背景下，我國應(yīng)該結(jié)合具體國情，抓住有利時機，積極穩(wěn)妥地推進三網(wǎng)融合，促進信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而在未來國際競爭中處于主動地位。

　　三網(wǎng)融合促進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

　　1.三網(wǎng)融合促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新

　　三網(wǎng)融合作為信息通信技術(shù)發(fā)展的必然趨勢和推進信息化戰(zhàn)略的必然選擇已成為客觀現(xiàn)實。業(yè)務(wù)融合是三網(wǎng)融合的表現(xiàn)形式。三網(wǎng)融合為業(yè)務(wù)融合和融合業(yè)務(wù)的出現(xiàn)打下了基礎(chǔ)，從廣義上講，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)形態(tài)主要可以歸結(jié)為三類：一是廣電和電信相互進入對方傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場和傳統(tǒng)電信網(wǎng)、傳統(tǒng)廣電網(wǎng)自身業(yè)務(wù)功能的延伸。例如，手機互動等業(yè)務(wù)就是短信業(yè)務(wù)的延伸，雖然與廣電結(jié)合起來，但是業(yè)務(wù)形態(tài)并沒有發(fā)生根本改變。二是在融合性寬帶網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的新的業(yè)務(wù)形態(tài)。例如，手機電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò)電臺/電視臺等。三是固定網(wǎng)與移動網(wǎng)之間產(chǎn)生的新的業(yè)務(wù)形態(tài)（FMC）。而狹義的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)僅包括以上第二類業(yè)務(wù)形態(tài)。通過三網(wǎng)融合，使得傳統(tǒng)的電信運營商不僅可以經(jīng)營諸如數(shù)字電視等傳統(tǒng)的廣電業(yè)務(wù)，而且可以經(jīng)營IPTV、手機電視等多媒體業(yè)務(wù)；而傳統(tǒng)的廣電運營商不僅可以經(jīng)營話音、互聯(lián)網(wǎng)接入等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)（見圖1），還可以經(jīng)營VoIP等新的業(yè)務(wù)形態(tài)。在許多國家和地區(qū)，廣電和電信企業(yè)已經(jīng)相互進入傳統(tǒng)上屬于對方的業(yè)務(wù)市場，類似IPTV、手機電視、VoIP等融合性業(yè)務(wù)快速增長。到2006年底，全球IPTV用戶總數(shù)達到800萬左右，全球VoIP用戶達到3800萬。

　　圖1  三網(wǎng)融合環(huán)境下的業(yè)務(wù)形態(tài)

　　無論是廣電運營商還是電信運營商，IPTV、手機電視和VoIP等融合業(yè)務(wù)都已成為其新的增長點。隨著3G的運營與發(fā)展，流媒體等與廣電內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)將會有更大的市場空間。一方面，3G為三網(wǎng)融合提供了新的實現(xiàn)方式。由于帶寬增加，終端不斷創(chuàng)新，內(nèi)容應(yīng)用將更加豐富，手機電視業(yè)務(wù)前景將更加廣闊。另一方面，在3G時代，我國主要的運營商將基本上成為全業(yè)務(wù)運營商，在同一市場運行主體經(jīng)營之下，范圍經(jīng)濟性將會越來越明顯，統(tǒng)一廣告、統(tǒng)一套餐、統(tǒng)一賬單甚至統(tǒng)一號碼等經(jīng)營方式將會不斷推進固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的融合。在此背景下，3G將給我國三網(wǎng)融合的管制體制和政策提出新的要求。

　　圖2  融合前后產(chǎn)業(yè)鏈比較

　　2.三網(wǎng)融合促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

　　在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分立的情況下，電信和廣電行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、業(yè)務(wù)模式及內(nèi)容供應(yīng)等，產(chǎn)業(yè)鏈上各個利益相關(guān)方之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互依賴。在具體運作中，廣電內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商、業(yè)務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)運營商可能合為一體，而電信業(yè)務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)運營商也可能合為一體。但是，部分行業(yè)主管部門和企業(yè)的關(guān)系尚未理順，尤其是廣電系統(tǒng)政企還沒有完全分開，行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)與下屬企業(yè)有著千絲萬縷的不可分割的利益關(guān)系。三網(wǎng)融合勢必打破原來的利益鏈條，重新布局是三網(wǎng)融合過程中必須解決的根本問題。產(chǎn)業(yè)融合的過程也是利益調(diào)整的過程，而不同主體的利益訴求甚至成為推進三網(wǎng)融合的壁壘。

　　三網(wǎng)融合正在再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容（服務(wù)）提供商、內(nèi)容（服務(wù)）集成商、信息服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運營（傳輸）商、終端制造商和用戶組成（見圖2）。內(nèi)容提供商主要是完成對信息內(nèi)容的編輯、制作、生產(chǎn)過程，通過市場渠道將生產(chǎn)的信息服務(wù)產(chǎn)品銷售給內(nèi)容集成商；內(nèi)容集成商則根據(jù)市場需要，將信息內(nèi)容重新進行組合，并允許對重新組合的內(nèi)容進行簡單的外部包裝和疊加；內(nèi)容集成商集成后的產(chǎn)品可以由信息服務(wù)提供商進行業(yè)務(wù)集成，將多家內(nèi)容集成商的產(chǎn)品以及相關(guān)的通信業(yè)務(wù)進行集成，然后再通過網(wǎng)絡(luò)運營商最終傳送給用戶。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈不同之處在于，一是網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容可以完全分開；二是融合后的產(chǎn)業(yè)鏈的核心是業(yè)務(wù)提供商。業(yè)務(wù)提供商不一定是獨立存在的，它可以與網(wǎng)絡(luò)運營商合為一體，也可以與內(nèi)容提供商和內(nèi)容集成商合為一體。

　　電信和廣電對IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都非常關(guān)注。在內(nèi)容提供和內(nèi)容集成方面，電信運營商不掌握節(jié)目源，主要依靠廣播電視機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容提供商提供內(nèi)容。IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容可以分為傳統(tǒng)的電視內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)增值內(nèi)容兩部分。不論是與廣電內(nèi)容提供商還是與SP、CP相比，電信運營商自己提供內(nèi)容都不具備顯著競爭優(yōu)勢。

　　網(wǎng)絡(luò)運營（傳輸）是IPTV、手機電視產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵的一環(huán)。電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了多種接入方式。融合后的網(wǎng)絡(luò)能力各有側(cè)重，但基本相同。廣播電視網(wǎng)通過雙向改造后可以承載話音業(yè)務(wù)，還可以通過IPoverDVB等技術(shù)來提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，但是存在很大弱點，包括雙向改造費用高昂、技術(shù)不成熟、技術(shù)人才缺乏等。與廣電相比，電信部門在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面有優(yōu)勢。隨著廣電系統(tǒng)臺網(wǎng)分離、制播分離的完成，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的區(qū)別將會越來越小。但在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享上將會存在一些問題：一是向新運營商提供接入電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是否必要；二是ISP、ICP是否具備接入有線電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的能力。當(dāng)然，這與我國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施捆綁政策有關(guān)。

　　3.三網(wǎng)融合促進商業(yè)模式創(chuàng)新

　　成功的商業(yè)模式是IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)成功發(fā)展的關(guān)鍵。從全球來看，融合性業(yè)務(wù)的商業(yè)模式都還處于探索階段，尤其是手機電視業(yè)務(wù)更是如此，即使手機電視發(fā)展相對超前的日韓，此業(yè)務(wù)也仍處于試驗或試運營階段。IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)涉及到電信和廣電兩大產(chǎn)業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)，任何一個產(chǎn)業(yè)的缺位都不可能使IPTV、手機電視健康快速發(fā)展。從全球看，電信運營商與廣電運營商合作提供IPTV、手機電視業(yè)務(wù)將是一種主流模式。在產(chǎn)業(yè)分離階段，廣電和電信在各自的地盤上處于絕對優(yōu)勢地位。兩大產(chǎn)業(yè)都在朝著融合的方向發(fā)展，只是誰也不愿意先放下手中的既得利益。爭取主導(dǎo)權(quán)實質(zhì)上就是在產(chǎn)業(yè)鏈上爭取利益的分配權(quán)。電信運營商和廣電部門都想控制IPTV、手機電視產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性主導(dǎo)權(quán)，因為誰擁有產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)，誰就有更大的機會拿到未來的潛在利益。因此，作為融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，運營商必須創(chuàng)造一種合理的盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏，讓包括內(nèi)容開發(fā)商和提供商在內(nèi)的各方面都有利可圖，共同做大做強融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈。

　　推進三網(wǎng)融合的幾點思考

　　國際經(jīng)驗表明，三網(wǎng)融合的具體方式和形態(tài)將由商業(yè)實踐過程的諸多因素決定，“三網(wǎng)融合”并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預(yù)見的將來，廣電運營商和電信運營商將在電視、電信業(yè)務(wù)的不同整合上展開激烈競爭，但是，未見得哪一個平臺篤定能夠在融合過程中取得壓倒優(yōu)勢。因此，推進三網(wǎng)融合不能一蹴而就，以下幾個關(guān)鍵點尤其需要注意：

　　1.統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)和允許雙向進入

　　信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，國際三網(wǎng)融合實踐表明，制度和體制是推進三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。各國和地區(qū)在建立和完善融合的監(jiān)管體制方面各有特色：一是建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，或者如英國OFCOM，不區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管，或者如美國FCC，區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管；二是雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架下對廣電和電信有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。例如中國香港等。但是，國際上推進三網(wǎng)融合政策相同之處都是允許電信與廣電的雙向進入。其中，對電信業(yè)采取促進競爭開放的放寬準入辦法，但對進入廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。

　　我國三網(wǎng)融合的推進工作在實踐中取得了一定的進展，但相關(guān)體制和政策仍然不適應(yīng)三網(wǎng)融合的需要。一方面非廣電企業(yè)無法申請到以電視機為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。電信企業(yè)只能與上海文廣等少數(shù)幾家獲得IPTV、手機電視牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展。另一方面，廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務(wù)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源主要是體制和政策問題，尤其是禁止雙向進入的政策為三網(wǎng)融合設(shè)置了緊箍咒。同時，由于改革不同步等原因，到目前為止，廣電網(wǎng)臺分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營性環(huán)節(jié)沒有引入市場競爭，也是目前三網(wǎng)融合難以深入推進的一個重要原因。因此，需要加快體制改革，打破部門主義，推進制度創(chuàng)新。

　　2.充分發(fā)揮市場機制作用

　　市場機制是推進三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。一方面，廣電和電信堅持市場化運作不動搖；另一方面，廣電和電信企業(yè)可以以市場為基礎(chǔ)，通過合作方式開展融合業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合走在前列的國家和地區(qū)，廣電市場化改革都基本到位，而企業(yè)的市場化運作也是三網(wǎng)融合的一個重要途徑。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無須在不熟悉的環(huán)境下開拓新的業(yè)務(wù)。我國廣電與電信企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益共享、優(yōu)勢合作前提下，加大在資本、業(yè)務(wù)等各個層面的合作，這僅限于市場利益驅(qū)動下的局部聯(lián)合，遠稱不上產(chǎn)業(yè)融合。

　　三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)各類市場主體充分發(fā)揮積極性、主動性進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新非常關(guān)鍵。從某種意義上講，政策的爭論不是問題的根本，問題之關(guān)鍵是能否尋找到利潤的增長點。例如，英國是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國家，但是相對融合性體制，融合性業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后，IPTV進展緩慢，手機電視正處于不斷探索中。上海作為我國三網(wǎng)融合政策試點地區(qū)允許雙向進入，但三網(wǎng)融合仍然受到實踐的制約。與國內(nèi)的市場形勢不同，國外數(shù)字電視市場鼓勵競爭，鼓勵多種形式并存，IPTV、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視只有在競爭中才能檢驗出更合理的商業(yè)模式。因此，三網(wǎng)融合需要緊緊依靠市場機制。

　　3.在具體監(jiān)管中既要堅持網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則，又要考慮廣電和電信的屬性差異

　　三網(wǎng)融合是基于網(wǎng)絡(luò)的典型的雙邊市場，廣電運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶而展開激烈的競爭。歐盟監(jiān)管框架指令認為，無需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“包括廣播與電視網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定（電路交換和分組交換）網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號的其他資源。”歐盟國家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，但歐盟各國具體做法略有區(qū)別。我國香港地區(qū)在修訂《廣播條例》和《電訊條例》時，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的監(jiān)管也進行了統(tǒng)一梳理，將原來屬于《廣播條例》規(guī)范范圍的廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施納入《電訊條例》進行規(guī)范，從而確定了網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)中立的內(nèi)容監(jiān)管原則。

　　三網(wǎng)融合雖然確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但他們各自獨立的內(nèi)在特性依然存在。廣電具有鮮明的二元價值目標，即經(jīng)濟價值和文化價值。因此，國際上很多國家和地區(qū)對經(jīng)營廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的準入條件。例如，美國《1996年電信法》（第303條）規(guī)定：如果有線電視系統(tǒng)運營商及其附屬機構(gòu)從事電信服務(wù)，將不必為提供電信服務(wù)獲取特許權(quán)；而該法對進入無線廣播電臺和有線電視業(yè)務(wù)的企業(yè)都規(guī)定了詳細的許可條件。在監(jiān)管機構(gòu)分工中，電信或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)/部門主要負責(zé)網(wǎng)絡(luò)及其上面的傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)監(jiān)管；而廣電或者媒體監(jiān)管機構(gòu)/部門主要監(jiān)管內(nèi)容，而不考慮是何種網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)摹?/FONT>