從全球范圍看，多數(shù)發(fā)達(dá)國家目前正在運(yùn)營的數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為TETRA與iDEN兩種體制，按使用對象可分為政務(wù)共網(wǎng)與商業(yè)共網(wǎng)，按運(yùn)營模式可分為國有國營、國有民營、民有民營三大類；覆蓋范圍既有全國性的，也有地方性的。各國根據(jù)各自的國情，建設(shè)運(yùn)營的數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)各具特色。

　　歐洲典范——政務(wù)共網(wǎng)

　　（一）國有民營型全國性政務(wù)共網(wǎng)——芬蘭VIRVE網(wǎng)

　　芬蘭內(nèi)務(wù)部主管消防、警察、救援等部門，在建立VIRVE網(wǎng)絡(luò)之前，各部門分別建有自己的專有網(wǎng)絡(luò)，但這些專有網(wǎng)絡(luò)存在著功能業(yè)務(wù)服務(wù)有限、覆蓋范圍不廣、維護(hù)調(diào)整困難、運(yùn)營成本較高等問題。為此，芬蘭內(nèi)務(wù)部決定在全國范圍內(nèi)組建一個集群共享網(wǎng)絡(luò)。其好處是：①節(jié)約投資；②運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及通話質(zhì)量很好；③不同用戶群可通過虛擬方式擁有自己的專網(wǎng)；④具有統(tǒng)一指揮調(diào)度功能，不同用戶群可相互通信，實(shí)施統(tǒng)一指揮，共同行動。

　　1997年，芬蘭內(nèi)務(wù)部預(yù)算投入8億芬蘭馬克，開始對這項(xiàng)全國性的政府共用網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)，規(guī)劃至2003年在全國范圍內(nèi)(33.8萬平方公里)建立VIRVE網(wǎng)，以達(dá)到100％覆蓋全國的要求。內(nèi)務(wù)部選擇芬蘭電信SONERA作為運(yùn)營商，合作組建專門的運(yùn)營公司經(jīng)營VIRVE網(wǎng)。

　　SONERA通信公司的前身是政府的一個郵政部門，從政府剝離出來后成為一個市場化運(yùn)作的上市公司，政府擁有53％的股權(quán)，公司擁有47％的股權(quán)，其主營業(yè)務(wù)為移動通信，公司有20億歐元的資產(chǎn)。為了適應(yīng)政府各行政事務(wù)和公共安全管理部門指揮調(diào)度的通信需要，芬蘭政府有關(guān)部門確定由內(nèi)務(wù)部出資60％、SONERA公司出資40％，組建數(shù)字集群專業(yè)運(yùn)營公司——VIRVE公司。芬蘭內(nèi)務(wù)部通過招標(biāo)，選擇了諾基亞生產(chǎn)的TETRA設(shè)備作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行設(shè)備。該網(wǎng)絡(luò)規(guī)模為15個交換機(jī)、1288個基站、358個調(diào)度臺，用戶數(shù)量超過26000戶，主要有國防、交通和通信服務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、海關(guān)、社會和健康部等公共安全類用戶。除此之外，還允許部分非公共安全用戶入網(wǎng)，如一些安保公司、能源公司等。

　　能夠以如此速度達(dá)到如此規(guī)模，主要是因?yàn)榉姨m已經(jīng)具備了很多建設(shè)條件。比如：基站站址基本上都選擇在各移動通信基站的原建站址上，只需安裝設(shè)備和架設(shè)天線；傳輸鏈路向其他運(yùn)營商租用現(xiàn)有設(shè)備。

　　VIRVE網(wǎng)絡(luò)的使用頻段為400MHz，占用帶寬為5 MHz，共200對頻點(diǎn)。由于該網(wǎng)是政府投資建立的共用網(wǎng)絡(luò)，在各方面享有一定的優(yōu)惠條件（僅向有關(guān)管理部門繳納較少的頻率占用費(fèi)）。

　　運(yùn)營商不以盈利為目的，運(yùn)營公司只負(fù)責(zé)物理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營，用戶及通信的管理均由用戶部門在各自的虛擬專網(wǎng)中進(jìn)行。目前，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用、鏈路及鐵塔機(jī)房的租用費(fèi)用均由芬蘭政府撥款支付；每個用戶的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)也由內(nèi)務(wù)部收�。ㄈ缇�察、消防等部門使用的手機(jī)按年包費(fèi)收取費(fèi)用，每部手機(jī)每年僅收取1400芬蘭馬克）；所收費(fèi)用主要用于網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。TETRA終端由各用戶部門自行向?qū)ｉT的終端代理銷售商購買。

　　由于該網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行形式好，繼芬蘭政府內(nèi)務(wù)部之后，國防部、醫(yī)療部也相繼決定逐步關(guān)閉現(xiàn)有模擬專用網(wǎng)，加入該網(wǎng)。當(dāng)前該網(wǎng)的用戶結(jié)構(gòu)為：社會福利和醫(yī)療保險占36％，消防和救援占23％，內(nèi)衛(wèi)部隊占22％，警察占l3％，邊防警察占5％，其他占1％。

　　VIRVE網(wǎng)絡(luò)公司作為世界上第一個TETRA運(yùn)營商，全國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營人員共35名，其中30名是公司人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、優(yōu)化以及工程實(shí)施、項(xiàng)目管理、設(shè)備維修（還有大量的外部維護(hù)工作委托其他專業(yè)公司承包）等；5名是內(nèi)務(wù)部人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)管（故障查詢、遠(yuǎn)端控制等）和收費(fèi)。VIRVE網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了政府部門及公共安全用戶所提出的幾乎所有的需求，如自動車輛定位、與GSM短信及尋呼系統(tǒng)的集成(發(fā)給TETRA手機(jī)的信息，當(dāng)用戶關(guān)機(jī)或不在覆蓋區(qū)時，會自動轉(zhuǎn)發(fā)給用戶的GSM手機(jī)或?qū)ず魴C(jī))等，在很多方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用戶的期望值。

　　全網(wǎng)1200多個基站、35名管理人員的運(yùn)營成本每年約為1億芬蘭馬克，現(xiàn)在實(shí)際上是虧損運(yùn)營。目前，采用這種國有民營模式的網(wǎng)絡(luò)，除了芬蘭的政府共網(wǎng)外，還有瑞典的國家數(shù)字集群共網(wǎng)RAKEL和德國國家數(shù)字集群共網(wǎng)項(xiàng)目。

　　該模式可以理解為是一種以政府行政手段為主導(dǎo)、實(shí)行公司化運(yùn)作的運(yùn)營模式，主要優(yōu)點(diǎn)是用戶資源有保證，主要投資由政府部門支持，建網(wǎng)過程中有移動通信網(wǎng)絡(luò)資源做基礎(chǔ)，因此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度快，投入使用也快。另外，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員全部來自有經(jīng)驗(yàn)的電信運(yùn)營商，所以網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)管理工作也非常專業(yè)，既可以保證基本用戶群不分流，又能得到良好的通信服務(wù)，還有一定的盈利空間，減輕了政府及各部門的負(fù)擔(dān)，提高了通信保障質(zhì)量。

　�。ǘ�）國有國營型全國性政府共網(wǎng)——比利時ASTRID網(wǎng)

　　歷史上，比利時各政府部門均建設(shè)有獨(dú)立的專用無線通信網(wǎng)。1992年，比利時政府計劃建設(shè)一個新的綜合性的集成化網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)更大的靈活性、安全性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。比利時內(nèi)務(wù)部經(jīng)過充分的咨詢與論證，確定了采用TETRA體制作為其無線指揮調(diào)度平臺。1997年，比利時政府對其規(guī)劃的綜合性數(shù)字集群指揮調(diào)度系統(tǒng)(包括數(shù)字集群、指揮中心系統(tǒng)、尋呼等)進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)過嚴(yán)格評選，于1998年選擇了KNT(Kreutler，Nokiaand Tindus)聯(lián)合體。同年，比利時政府專門成立了ASTRID公司，作為全國性數(shù)字集群政府共網(wǎng)的運(yùn)營商。

　　ASTRID公司為國有公司，共有資產(chǎn)1.5億美元。其中，中央政府占61％的股份，布魯塞爾市政府占39％的股份。實(shí)際上，該公司是一個具有相當(dāng)靈活性的政府機(jī)關(guān)，運(yùn)行方式靈活，不承當(dāng)風(fēng)險，不以盈利為目的，不產(chǎn)生利潤，用戶只需付成本費(fèi)用以維持網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。公司所需的其他費(fèi)用（如繳納頻率占用費(fèi)等）每年向政府申請預(yù)算，由政府撥款解決。聯(lián)邦政府每年向ASTRID公司撥款3000萬歐元作為其運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。用戶必須從ASTRID公司購買或租用TETRA移動臺， ASTRID對廠商提供的TETRA移動臺進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證，以保證質(zhì)量及安全性。

　　全網(wǎng)可容納4萬個用戶，公司的服務(wù)對象分為兩組，一組是核心用戶，如警察、消防、海關(guān)、救護(hù)等政府機(jī)構(gòu)；另一組是與核心用戶有關(guān)的用戶，如公共安全、外事、法庭等。目前，網(wǎng)上的用戶數(shù)量超過3.6萬。

　　ASTRID公司在全國11個省建立了11個交換機(jī)、400多個基站，且注重可靠性，全部采用雙備份。同時，還新建了傳輸鏈路、尋呼系統(tǒng)及11個指揮中心。每個指揮中心包括接警、處警系統(tǒng)，并完成TETRA系統(tǒng)與這些系統(tǒng)的集成，總投資1.44億歐元。系統(tǒng)內(nèi)400多個基站、250名管理人員的運(yùn)營成本每年約為2940萬歐元，與芬蘭的VIRVE網(wǎng)絡(luò)相比，其運(yùn)營成本大大提高。

　　該模式的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行管理統(tǒng)一、安全保密好、指揮協(xié)調(diào)具有權(quán)威性，因?yàn)檎�府能控制投資決策和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營。但是，這種模式需要政府為運(yùn)營單位和相關(guān)運(yùn)營維護(hù)提供費(fèi)用。

　�。ㄈ�）民有民營型全國性政務(wù)共網(wǎng)——英國O2 Airwave數(shù)字集群網(wǎng)

　　英國警察以地域?yàn)榛�礎(chǔ)劃分為54個警署，分別有自己的專網(wǎng)，但互聯(lián)性較差。2000年，政府將數(shù)字集群合同授予英國電信，建設(shè)全國性的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，取代原來各自的專網(wǎng)。英國電信選用了摩托羅拉的TETRA系統(tǒng)，以“Airwave”作為數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)的品牌。O2 Airwave網(wǎng)絡(luò)容量大約為15萬用戶，于2005年3月建成。

　　Airwave網(wǎng)絡(luò)由O2 Airwave公司所有，并由其運(yùn)營、管理、維護(hù)。英國政府與O2 Airwave公司簽訂了為期15年、總額29億英鎊的服務(wù)合同。核心服務(wù)由政府統(tǒng)一購買，各個機(jī)構(gòu)如需購買個性化服務(wù)，則需單獨(dú)支付額外的服務(wù)費(fèi)。為了保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全性和公正性，O2 Airwave只為英國應(yīng)急和公共安全及負(fù)有公共安全責(zé)任的組織提供服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)不作為公共商用。該網(wǎng)絡(luò)可以承載語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，服務(wù)覆蓋范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭。英國警方是O2 Airwave網(wǎng)絡(luò)的重要用戶之一，O2 Airwave必須為英格蘭、威爾士和蘇格蘭的全部警力提供服務(wù)。Ofcom是用戶申請使用的監(jiān)管核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。

　　該模式既可以為政府節(jié)約投資，同時由政府承諾用戶資源，也可以降低運(yùn)營商的運(yùn)營風(fēng)險，較穩(wěn)定的現(xiàn)金流有利于維持網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時升級擴(kuò)容，保證服務(wù)質(zhì)量。但由于完全是民間運(yùn)作，信息安全得不到充分保障，必須有一個強(qiáng)有力的部門對其進(jìn)行監(jiān)管。

　�。ㄋ模﹪�有轉(zhuǎn)民有型地區(qū)性政務(wù)共網(wǎng)——西班牙TRADIA網(wǎng)

　　與前述全國性網(wǎng)絡(luò)不同，西班牙TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)則是先由政府投資建設(shè)的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)。地處西班牙北部地區(qū)的MNIL0GIC公司向森林、消防、邊防等警察部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供通信服務(wù)。該國TETRA通信網(wǎng)運(yùn)營的特點(diǎn)是：先由政府投資組建集群通信網(wǎng)，待系統(tǒng)運(yùn)行正常后，逐步向民間出讓股份，最后轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I，而且是從地區(qū)網(wǎng)入手，逐步推向全國。

　　該模式具有資本運(yùn)作的特點(diǎn)，兼有國有和民營兩種形式的好處，但今后發(fā)展的未知因素較多，特別是涉及未來所有權(quán)變更等問題，存在較大的不確定性。

　　美國主流——商業(yè)共網(wǎng)

　　20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)聯(lián)邦通信委員會（FCC）研究和論證，決定以911為全國統(tǒng)一的社會緊急救助特服號碼，建立了應(yīng)急聯(lián)動中心。如今，美國的每一個州市都有911中心，并日臻完善。其中，尤以芝加哥市的911中心最為典型，該中心已成為芝加哥市的驕傲。但與歐洲發(fā)達(dá)國家相比，美國在政務(wù)管理系統(tǒng)中運(yùn)用數(shù)字集群技術(shù)要落后許多。不過，美國在商用方面卻取得了很大成功。其中，美國Nextel公司是全球最早推出PTT業(yè)務(wù)的公司，也是目前在PTT方面最為成功的公司。1993年，Nextel公司獲得移動牌照后引入摩托羅拉的iDEN網(wǎng)絡(luò)開始推出PTT業(yè)務(wù)；1995年，其又利用iDEN網(wǎng)絡(luò)啟動了PTT的大規(guī)模商用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字蜂窩對講機(jī)和文本／數(shù)字的功能組合。

　　在推出PTT業(yè)務(wù)之初，Nexte1只有不足60萬用戶，經(jīng)過10年左右的發(fā)展，其已經(jīng)擁有1300萬用戶，其中90％以上的用戶都在使用PTT業(yè)務(wù)，其PTT通話量已經(jīng)占到網(wǎng)絡(luò)通話總量的70％。Nextel剛推出PTT業(yè)務(wù)時，主要針對企業(yè)用戶，通常是建筑公司、醫(yī)院、出租汽車公司等行業(yè)的用戶。在PTT發(fā)展初期，這樣的定位有助于拓展市場，迅速實(shí)現(xiàn)盈利。而最近，面對新進(jìn)入者的競爭，Nexte1調(diào)整了市場定位，把目標(biāo)市場擴(kuò)大到大眾市場。大眾市場可分為青少年、年輕人及家庭用戶，這些用戶通過PTT分享信息，可以享受到即時通訊的樂趣。當(dāng)大家在一起活動時，PTT是非常有效的調(diào)度和協(xié)調(diào)工具。

　　Nextel在服務(wù)集成方面也有很好的經(jīng)驗(yàn)。Nextel把市場細(xì)分為幾百種類型，可以把不同的用戶放在同一個細(xì)分市場中。比如建筑行業(yè)便是其中的一個用戶群體，建筑工人、包工頭、公司經(jīng)理等均屬于這一群體，通過PTT把他們連接成為一個用戶組，這一連接通過電腦來實(shí)現(xiàn)。Nextel根據(jù)不同行業(yè)的服務(wù)有不同的套餐，細(xì)分市場不一樣，服務(wù)也不一樣，而同一細(xì)分市場的用戶群體可以使用同樣的PTT服務(wù)。根據(jù)具體行業(yè)的需要來進(jìn)行包裝，是根據(jù)市場細(xì)分進(jìn)行的一種服務(wù)捆綁。由于PTT成本比較低，通常使用傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)20％～25％的資源就可以滿足PTT的通信需求，因此，PTT的資費(fèi)比普通電話低很多，大約是普通電話的60％。所以，Nextel公司將PTT和普通電話、電子郵件等結(jié)合起來，按套餐出售，以增加收入。

　　由于實(shí)行完全市場化運(yùn)作，政府基本上不予干預(yù)，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間資本充裕的情況下，這是一種可能的選擇。但以這種模式來實(shí)現(xiàn)城市管理有很大的難度，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)盈利的周期很長，信息安全也得不到有效保障。因此，借鑒意義不大。

　　思考

　　上述歐洲國家由于面積比較小，容易實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，且國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，故大多數(shù)都選擇建設(shè)全國性的集群網(wǎng)絡(luò)。而中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，各地區(qū)發(fā)展不平衡，要建立一張全國性網(wǎng)絡(luò)在資金和技術(shù)方面都面臨較大的困難，且以中國的國情，建立全國性網(wǎng)絡(luò)的可用性較小。因此，可以先在某些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化程度較高的地市建網(wǎng)，兼顧考慮標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性及互聯(lián)互通等問題。

　　運(yùn)營模式方面可以參考借鑒幾個歐洲國家政務(wù)共網(wǎng)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。鑒于集群共網(wǎng)的社會效益，集群政務(wù)共網(wǎng)必須由政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持�？梢杂傻胤秸�府聯(lián)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商共同出資，或者由政府牽頭，運(yùn)營商控股，聯(lián)合市場資本共同出資，成立運(yùn)營公司，具體選擇何種方式應(yīng)依據(jù)政府的財政收入及控制力而定。選用這種模式，既可以保證網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和服務(wù)符合政府用戶的嚴(yán)格要求，使集群網(wǎng)的用戶群相對穩(wěn)定，取得較穩(wěn)定的收入來源，以保證網(wǎng)絡(luò)的正常維護(hù)和發(fā)展，又可以保證前期建網(wǎng)資金。同時，運(yùn)營商可以提供大量的站址和傳輸鏈路（提高運(yùn)營商的設(shè)備利用率），共享具有電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，加快網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及發(fā)展，提高服務(wù)水平，發(fā)揮多方面的積極性，促進(jìn)中國的數(shù)字集群通信健康發(fā)展。

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