信息社會快步走來正在加速信息提供方式的全面轉(zhuǎn)型。隨著人類對信息需求的數(shù)量、質(zhì)量和速度等要求的不斷提高，原有的將信息人為劃分的行業(yè)組織形式，已明顯阻礙了社會的進(jìn)步，人類對統(tǒng)一信息的需求越來越大，目前迅速興起的IPTV、3G、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)大受歡迎就是一個很好的例證。可以說，中國三網(wǎng)融合進(jìn)程正在加速。

　　統(tǒng)一信息需求催生全行業(yè)變革

　　“十一五”規(guī)劃建議明確寫道：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。三網(wǎng)合一一旦成為現(xiàn)實，將給普通消費者帶來極大的好處。手機(jī)電視、IPTV、VoIP等新產(chǎn)品不再受“三網(wǎng)”企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域局限，將迅速地進(jìn)入市場，帶給消費者極大的便利和更加完美的感受。

　　事實上，信息需求的變化在過去的幾年中深刻改變著傳統(tǒng)的行業(yè)架構(gòu)，對于信息產(chǎn)業(yè)自身來說，需求的變化直接決定了行業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭結(jié)構(gòu)再造。最直接的表現(xiàn)就是全球主要電信運營商紛紛擎起轉(zhuǎn)型大旗，目標(biāo)均定在成為綜合信息服務(wù)提供商。

　　當(dāng)前我國電信業(yè)和廣電業(yè)也均面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)和變革。隨著話音業(yè)務(wù)利潤率的下降，電信產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點。而順應(yīng)用戶對多媒體通信服務(wù)的需求，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、業(yè)務(wù)的多樣化、服務(wù)的個性化是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　而仍在實行分業(yè)經(jīng)營的中國電信業(yè)尤其反映出這種迫切要求，我國電信業(yè)當(dāng)前的失衡局面正在不斷加劇，中移動18日公布的4月份用戶數(shù)據(jù)顯示，新增用戶527.6萬，高于3月的512.4萬，今年前4個月，中移動累計新增用戶2016.4萬，其中后付費用戶134.7萬，預(yù)付費用戶1881.7萬。而同期，中國電信新增固定電話用戶30萬戶；新增寬帶用戶61萬戶，比上月的新增用戶數(shù)減少14.1%。

　　失衡加劇折射出信息需求方式變化帶來的對電信業(yè)運營格局的調(diào)整壓力。語音業(yè)務(wù)市場逐漸飽和，移動對固網(wǎng)的替代作用明顯，語音業(yè)務(wù)總收入增長明顯放慢，電信業(yè)期待新增點。同時，數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)的加速憎更是直接推動著三網(wǎng)融合的進(jìn)程，以移動通信為例，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入占移動通信業(yè)務(wù)收入的比重已經(jīng)達(dá)到22.0%。

　　而且，廣電部門為了深入挖掘網(wǎng)絡(luò)潛能、實現(xiàn)增值業(yè)務(wù)，也希望通過廣電網(wǎng)的數(shù)字化改造，尤其是有線電視網(wǎng)的雙向數(shù)字化改造來實現(xiàn)對音頻、視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的支持，從而獲得新的廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。所以說，融合的統(tǒng)一信息需求需要三網(wǎng)融合盡快實現(xiàn)。

　　加速三網(wǎng)融合規(guī)避重復(fù)建設(shè)風(fēng)險

　　無論是廣電運營商還是電信運營商，IPTV、手機(jī)電視和VoIP等融合業(yè)務(wù)都已成為其新的增長點。隨著3G的運營與發(fā)展，流媒體等與廣電內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)將會有更大的市場空間。

　　一方面，3G為三網(wǎng)融合提供了新的實現(xiàn)方式。由于帶寬增加，終端不斷創(chuàng)新，內(nèi)容應(yīng)用將更加豐富，手機(jī)電視業(yè)務(wù)前景將更加廣闊。另一方面，在3G時代，我國主要的運營商將基本上成為全業(yè)務(wù)運營商，在同一市場運行主體經(jīng)營之下，范圍經(jīng)濟(jì)性將會越來越明顯。這給我國三網(wǎng)融合的管制體制和政策都提出新的要求。

　　既然三網(wǎng)融合已成大勢所趨，與其任市場自發(fā)調(diào)整，遠(yuǎn)不如主動出擊，從而避免過度重復(fù)建設(shè)和資源浪費。這也是建設(shè)和諧社會、資源節(jié)約型社會的要求。

　　現(xiàn)在很多城市居民家里都有兩張網(wǎng)。一張是寬帶通信網(wǎng)，一張是數(shù)字電視網(wǎng)，而且過不了多久又將增加一張新網(wǎng)——下一代互聯(lián)網(wǎng)。這三張本可以融合成一體的網(wǎng)卻始終處于絕緣狀態(tài)，增加了社會成本和群眾的負(fù)擔(dān)。寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)是今后城市乃至鄉(xiāng)村百姓生活中需要使用的三個主要網(wǎng)絡(luò)。這三張“網(wǎng)”互不準(zhǔn)入，不僅給用戶造成負(fù)擔(dān)，而且還存在重復(fù)建設(shè)的問題。

　　據(jù)專家介紹，目前中國近90%的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)，如果實行三網(wǎng)融合就可充分激活這些閑置資源，僅此一項即可減少重復(fù)建設(shè)近千億元，再加上其它的總共將減少國資重復(fù)建設(shè)約2000億元。

　　加速三網(wǎng)融合政策調(diào)控是關(guān)鍵

　　目前在國外，網(wǎng)絡(luò)融合也取得了新的進(jìn)展。首先在政策層面，很多國家實現(xiàn)電信與有線電視雙向業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，并從法律上予以保證，而且越來越多的國家把對電信和廣播電視傳輸?shù)墓苤萍{入到統(tǒng)一的綜合管制框架，從消費者、技術(shù)與市場的角度綜合考慮電信與廣播傳送的融合，把內(nèi)容和承載以及廣播頻率分配的管制相分離。

　　從我國情況來看，政府也一直在致力于推動三網(wǎng)融合的進(jìn)程，“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出，信產(chǎn)部也強(qiáng)調(diào)，要將加大“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通，推動“三網(wǎng)融合”相關(guān)政策的出臺。廣電部門的數(shù)字化改造工程實際上目標(biāo)也瞄準(zhǔn)三網(wǎng)融合。

　　但是，礙于行業(yè)劃分的關(guān)系，我國三網(wǎng)融合在事實上已經(jīng)呈現(xiàn)各自為政的狀況，這對于三網(wǎng)融合進(jìn)程是巨大的阻礙，對國有資產(chǎn)更是巨大的浪費，為此，政府直接調(diào)控在當(dāng)前顯得尤為迫切。

　　業(yè)界權(quán)威專家韋樂平提出，應(yīng)該通過重組為3家電信運營商和1家廣電運營商，電信和廣電實現(xiàn)雙向準(zhǔn)入，而鄔賀銓則指出，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，也就是內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法。

　　IPTV和手機(jī)電視的發(fā)展讓三網(wǎng)融合獲得突破性的契機(jī)，但三網(wǎng)融合并不等于三網(wǎng)合一，要真正實現(xiàn)融合，關(guān)鍵要理順政策關(guān)系，營造良好的發(fā)展氛圍。

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