同時，電信業(yè)市場激烈的競爭也造就了一個特殊的資費環(huán)境，各種名目繁多的資費套餐層出不窮，電信用戶在享受電信業(yè)發(fā)展帶來的通信福利提升的同時，陷入了一個消費怪圈，各種套餐有如霧里看花，明白消費在很多時候成了空談。

　　資費改革首先要實現(xiàn)明白消費

　　現(xiàn)在的資費套餐，給人以強制消費的感覺。即便是這種限制很多的“套餐”，也被運營商加上了種種苛刻的條件。去年，有的運營商搞積分換手機活動，等消費者參加完換手機活動，才發(fā)現(xiàn)凡是參加了換手機活動的人均不能選擇可以降低資費的“套餐”，給人一種強烈的被欺騙感。

　　事實上，電信資費套餐越少越好，要逐步實現(xiàn)資費透明，讓老百姓明明白白消費，只有這樣才能將電信業(yè)發(fā)展成就更切實地回饋給廣大電信用戶，同時，對于有效規(guī)范市場競爭秩序更具有積極意義。現(xiàn)在五花八門的資費套餐營銷模式，實際上是一些電信企業(yè)借用了一般工商業(yè)的市場競爭策略和經(jīng)營技巧的手段，其中很多都存在誤導(dǎo)或陷阱。

　　資費套餐太復(fù)雜，一度也成為兩會代表關(guān)注焦點。不少消費者表示，套餐消費方式就像商場的打折返券，為了所謂的“優(yōu)惠”，你必須精確地調(diào)整自己的通話時間以適應(yīng)套餐的要求，必須接受一道道復(fù)雜算術(shù)題的折磨。

　　近日，重慶市就對該市上千種通信資費套餐進(jìn)行清理，其中超過九成的套餐被叫停。據(jù)統(tǒng)計，清理前，全市40個區(qū)縣電信運營商推出資費方案約1555個，資費套餐過多、計算相對復(fù)雜、資費結(jié)構(gòu)模糊等情況非常突出。

　　信息產(chǎn)業(yè)部也要求電信企業(yè)首先應(yīng)減少資費方案種類。在設(shè)計資費方案時，應(yīng)簡化資費結(jié)構(gòu)，通俗易懂。同時，電信企業(yè)應(yīng)按照要求明碼標(biāo)價，清楚準(zhǔn)確地告知用戶相關(guān)資費標(biāo)準(zhǔn)和收費構(gòu)成，嚴(yán)禁各類虛假宣傳和價格欺詐行為。

　　換句話說，實現(xiàn)電信資費改革的目標(biāo)，必須首先保證用戶可以享有透明消費的權(quán)利，這樣才能創(chuàng)建一個健康有序的電信市場。

　　套餐混亂實質(zhì)在競爭失效

　　經(jīng)過近幾年電信資費管理改革的不斷推進(jìn)，目前電信資費市場化程度已經(jīng)很高，電信企業(yè)擁有更多的自主定價權(quán)。而電信資費管理改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是完善電信資費市場化形成機制，保障消費者合法權(quán)益，保護(hù)公平競爭，維護(hù)公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境。

　　當(dāng)前，電信市場各種形式的資費套餐營銷模式，表面上看是資費管理的問題，實際上是遺留的電信改革有待解決問題的集中表現(xiàn)和市場回應(yīng)。追根求源，混亂的資費套餐所表現(xiàn)出的是電信市場競爭格局、產(chǎn)權(quán)制度、管制能力等一系列深層次的矛盾和問題。

　　信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，移動對固網(wǎng)的替代效應(yīng)不斷加強，市場資源、產(chǎn)業(yè)利潤繼續(xù)向一家運營商高度集中，我國電信市場失衡格局日益嚴(yán)峻。移動電話用戶呈現(xiàn)加速增長的趨勢，連續(xù)創(chuàng)造2004年4月以來最高月增長紀(jì)錄，移動通信替代固網(wǎng)的速度明顯加快。

　　嚴(yán)重失衡的市場格局下，一頭獨大的主導(dǎo)運營商可以憑借自身規(guī)模優(yōu)勢不惜成本地大打價格戰(zhàn)，削弱其他運營商市場競爭力，蠶食其市場份額，整個電信市場競爭處于低效階段。

　　但是，國家現(xiàn)行的各項資費政策又對價格戰(zhàn)進(jìn)行了限制，為了規(guī)避現(xiàn)有資費政策的各種限制，主導(dǎo)運營商就主要采取各種資費套餐的形式，從而將價格戰(zhàn)隱蔽起來。最終造成套餐滿天飛的混亂局面。

　　所以說，失衡格局下的競爭也是造成資費混亂的一個重要原因，要想真正理順電信資費結(jié)構(gòu)，確定電信有效競爭是必要的前提條件。

　　明白消費有賴市場有效競爭

　　在我國電信市場越來越遠(yuǎn)離有效競爭狀態(tài)的情況下，實際上就是減弱了競爭活力，降低了消費者的選擇權(quán)利，這顯然不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國電信業(yè)國際競爭力的持續(xù)提升。有效競爭的市場結(jié)構(gòu)才能夠給消費者帶來諸如更低的價格、更高的質(zhì)量、更多的選擇，以及在此基礎(chǔ)上保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　由于技術(shù)進(jìn)步，目前全球電信經(jīng)營成本在逐年下降，這是個大趨勢，我國的電信資費也應(yīng)該相應(yīng)地大幅下調(diào)。歐洲國家在移動電話方面多數(shù)實行單向收費，進(jìn)入21世紀(jì)以后，包括美國在內(nèi)的一些移動通信公司也逐漸通過包月制停止了原來的雙向收費做法。近年來，我國電信業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，國際地位上升，抗市場風(fēng)險能力明顯增強。可以說，我國全面實行單向收費的時機也已經(jīng)成熟。

　　當(dāng)然，電信資費改革應(yīng)遵循的原則是社會福利與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到平衡，即要保證讓更多的用戶享受電信業(yè)發(fā)展帶來的便利和福利，保證全社會的公平、合理、健康消費，而同時也要保證電信產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。這就決定了首先要解決電信業(yè)失衡發(fā)展的局面，確立真正有效的市場競爭，只有這樣，才能既保證電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也使資費水平不斷下降。

　　電信資費改革需要“軟著陸”，而硬件準(zhǔn)備應(yīng)該加快電信重組，實現(xiàn)有效競爭。

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