美國、歐盟、日本是世界3大經(jīng)濟巨頭，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品與糧食進出口國家(地區(qū))，也是WTO農(nóng)業(yè)談判的重要主角。由于國情與糧食政策不同，談判主張各異，美、歐、日之間在WTO農(nóng)業(yè)談判中分歧突出、矛盾尖銳。WTO對美國、歐盟、日本的糧食形勢產(chǎn)生了不同的影響。

    1．1美國

    美國農(nóng)業(yè)自然資源條件好，生產(chǎn)技術(shù)先進，糧食經(jīng)營現(xiàn)代化、規(guī)模花、產(chǎn)業(yè)化程度高，玉米、大豆、小麥等主要糧食品種具有突出的比較優(yōu)勢。前蘇聯(lián)解體后，美國在全球推行新的“單極主義”與“霸權(quán)主義”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國倡導農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、市場化，憑借跨國公司與大農(nóng)場主的競爭實力，通過海外投資以及包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)擴張，加強了美國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上的壟斷地位。2002年，美國新農(nóng)業(yè)法出臺，決定在未來10年對農(nóng)業(yè)撥款增加到1900億美元，其中對農(nóng)業(yè)的補貼提高70％，2／3的補貼補給了占10％的大農(nóng)場主。美國提高農(nóng)業(yè)補貼，刺激國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新的農(nóng)業(yè)保護升級對世界各國尤其是歐盟以及加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品出口國的震動很大。而在WTO農(nóng)業(yè)談判中，美國則要求歐盟、日本等發(fā)達國家大幅度降低農(nóng)業(yè)保護水平，要求各國擴大市場開放。在涉及國際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時，美國往往將國內(nèi)法律凌駕于國際法規(guī)之上，美國所作所為，使其國際信譽今不如昔，尤其是與歐盟的盟友關(guān)系在包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的許多領(lǐng)域矛盾加深，給WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判蒙上了陰影。

    美國是世界主要糧食生產(chǎn)大國，國內(nèi)谷物產(chǎn)量過剩，出口糧食是美國維持、提高國內(nèi)糧食價格、保證農(nóng)場主尤其是大型農(nóng)場主收入的主要手段之一。WTO農(nóng)業(yè)談判的宗旨是在全球范圍內(nèi)推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場化、自由化、國際化進程，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口是美國既定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，美國是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的主導者與最大的收益者。長期以來，盡管GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、WTO農(nóng)業(yè)談判經(jīng)歷許多挫折，矛盾重重，美國與歐盟、日本等發(fā)達國家(地區(qū))還是達成了一些農(nóng)業(yè)協(xié)議，美國取得了在歐盟的飼料、小麥面筋，日本、韓國大米市場的準入資格。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進，美國對發(fā)展中國家的糧食出口增長迅速，除歐盟、日本等發(fā)達國家(地區(qū))市場外，中國、埃及、墨西哥等發(fā)展中國家已成為美國大豆、小麥、玉米新的主要出口國。美國2006年農(nóng)產(chǎn)品出口總值達600多億美元，自由貿(mào)易使美國的農(nóng)產(chǎn)品與糧食出口到世界各地，給美國帶來了巨大利益。WTO農(nóng)業(yè)談判，美國關(guān)心市場開放，是推動影響世界糧食自由貿(mào)易的主要力量。

    1．2歐盟

    歐盟是美國在世界農(nóng)產(chǎn)品與糧食市場上的主要競爭對手，是世界上除美國、日本之外的最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，也是GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判的主角之一。歐盟的糧食與糧食貿(mào)易政策可追溯到20世紀50年代，當初制定共同農(nóng)業(yè)政策的目標之一是為了支持被第二次世界大戰(zhàn)破壞的西歐糧食生產(chǎn)。共同農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容是：對谷物、畜、乳產(chǎn)品、砂糖等主要農(nóng)產(chǎn)品采取雙重價格。通過境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本差額，征收可變關(guān)稅，確保對境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格支持。在境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下降時，政府收購，并通過對過剩農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差進行補貼，將過剩農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟在20世紀70年代還是農(nóng)產(chǎn)品與糧食進口地區(qū)，80年代中期，歐盟實現(xiàn)了糧食自給并通過補貼出口大量食品。由于帶補貼的剩余農(nóng)產(chǎn)品推向出口，國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格被壓低，歐盟與美國等主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對手國之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

  WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對歐盟糧食形勢產(chǎn)生的直接影響主要來自歐盟與有關(guān)國家的糧食協(xié)議。協(xié)議包括歐盟同意實行世界小麥市場份額分配；同意在一定時期內(nèi)分期出口積壓的庫存糧食；同意將糧食庫存列為“綠箱”政策等內(nèi)容。這些糧食協(xié)議表明，自實行共同農(nóng)業(yè)政策以來，歐盟始終堅持境內(nèi)谷物生產(chǎn)供應(yīng)，實行糧食市場保護，防止境外糧食大量進入，境外糧食未對歐盟主要糧食小麥、大麥市場造成很大影響。所不同的是，GATr狄龍回合，美國就歐盟采取的可變關(guān)稅制度提出補償要求，作為讓步與妥協(xié)，歐盟同意低關(guān)稅或無關(guān)稅進口美國大豆與玉米面筋等油料與飼料替代作物。近些年來，歐盟更多地采取符合WTO規(guī)則的“綠箱”政策，重視食品安全與食品質(zhì)量、保護環(huán)境與資源、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在長期的GATI’、WTO農(nóng)業(yè)談判中，歐盟之所以不同意大幅度減少農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，就在于這種選擇將影響糧食生產(chǎn)，違背共同農(nóng)業(yè)政策糧食生產(chǎn)自給的宗旨，削減農(nóng)業(yè)保護水平，意味著削弱歐盟農(nóng)產(chǎn)品與糧食的國際競爭力。WTO農(nóng)業(yè)談判的深入將促進并影響歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)生新的變化，但歐盟不會放棄既定的糧食自給與食品安全政策。

    1．3日本

    日本是發(fā)達國家糧食進口最多的國家。目前，日本只有主食大米可自給。日本土地資源條件差，農(nóng)業(yè)規(guī)模細小，對農(nóng)業(yè)尤其是稻米實行特別優(yōu)厚的價格保護政策。2000年，日本農(nóng)業(yè)在GDP的份額只有1．1％，但對包括大米補貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付總額達到GDP的1．4％，農(nóng)業(yè)補貼超過了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。發(fā)達國家中，日本政府對農(nóng)業(yè)的補貼僅次于歐盟。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判，作為適用關(guān)稅化的特例措施，日本第一次同意開放大米市場，進口最低準人大米。為了不對國內(nèi)大米價格造成影響，除10％的買賣同時招標(SBS)大米通過投標進入市場外，日本政府將最低準人大米主要用作企業(yè)加工或外援。日本政府還通過獎勵“休耕”或?qū)⒊墒斓乃�稻“割青”用作飼料，減少收獲面積控制產(chǎn)量，防止大米嚴重過剩。GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判以來，日本始終要求美國等糧食出口國保證不進行糧食禁運并按合同供應(yīng)糧食，強調(diào)各國進行農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)活動的重要性與必要性，認為農(nóng)業(yè)談判強調(diào)市場開放，過分體現(xiàn)了糧食出口國的意志，不能體現(xiàn)公正、公平的原則。日本人有強烈的糧食憂患意識。近年來，日本不斷實行大米政策改革，鼓勵稻田轉(zhuǎn)換種植小麥、大豆等其他糧食，擴大種植規(guī)模，扶持種田能人，鼓勵優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，政府制定大米生產(chǎn)計劃、切實控制稻米的產(chǎn)量，鼓勵大米出口。加強國內(nèi)生產(chǎn)、適當糧食儲備，確保穩(wěn)定進口是日本政府的基本糧食政策�？紤]到日本國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力有限，鑒于世界上糧食進口國多、出口國少且集中在少數(shù)國家的實際，為防止因進口地單一化而受制于人，日本政府鼓勵糧食貿(mào)易主體與進口地多元化，日本商社在世界各地建立了農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)、采購、儲藏、流通、加工中心與據(jù)點，已形成全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品與糧食進口創(chuàng)造了必要的條件，適應(yīng)了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的形勢。

    2 WTO農(nóng)業(yè)談判對印度、墨西哥為代表的發(fā)展中國家糧食形勢的影響

    發(fā)展中國家成員占WTO成員的70％。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)占GDP的比例普遍較高，國家經(jīng)濟與國民收入對農(nóng)業(yè)的依賴程度很大。理論上，自由貿(mào)易有益于經(jīng)濟發(fā)展和資源的有效利用，有利于發(fā)展中國家消除貧困，國外低價糧食的穩(wěn)定供應(yīng)也有益于發(fā)展中國家的糧食安全。但是，在發(fā)展中國家難于真正通過公正、平等的自由貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，尤其是在發(fā)達國家不放棄農(nóng)業(yè)保護政策，國際農(nóng)產(chǎn)品與糧食貿(mào)易被嚴重扭曲的前提下，WTO農(nóng)業(yè)談判對發(fā)展中國家糧食形勢的影響，取決于每個國家的具體情況。

 2．1印度

    印度是世界上人口數(shù)量僅次于中國的第二人口大國。20世紀50年代，印度農(nóng)業(yè)占GDP的50％。2003年印度農(nóng)業(yè)占GDP的23％，從事農(nóng)業(yè)的人口約占勞動力總?cè)丝诘?0％，農(nóng)業(yè)仍然是社會、經(jīng)濟的重要部門。60年代中期以前，印度糧食長期短缺依賴進口。60年代中期以來，印度通過“綠色革命”，增加大米、小麥產(chǎn)量，糧食品種也從稻米與雜糧為主變化為稻米與小麥為中心，原來生產(chǎn)高粱等雜糧的土地干旱的省份轉(zhuǎn)而生產(chǎn)大豆等油料作物，印度的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與流通布局發(fā)生了很大變化。1995年以來，印度一直出口大米，2000年以后，又開始出口小麥。在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行期間，印度從過去的糧食進口國突然轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱竺字饕�出口國和小麥出口國�?/P>

    WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對印度糧食形勢的最大影響，是印度按照美國等國家的要求開放國內(nèi)植物油市場。1994年以前，印度植物油進口由國家貿(mào)易公司一元化管理。國家開展的“黃色革命”，使印度大豆等油料作物的產(chǎn)量從20世紀80年代初的1200萬噸，增加到20世紀90年代后期的2400萬噸。1994年4月，印度實行植物油貿(mào)易自由化，民間部門可不經(jīng)政府允許自由進口植物油。其后，植物油進口量激增，1995年為35萬噸、1999年260萬噸、1999-2001年，年均進口植物油474萬噸，年人均消費量9．9公斤，植物油自給率為58％�，F(xiàn)在，印度已成為世界上食用植物油進口大國之一。印度大量進口植物油的直接后果，是國內(nèi)植物油產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊，造成靠天收的干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)衰退與經(jīng)濟蕭條。干旱地區(qū)農(nóng)民因廉價進口油料的競爭，產(chǎn)品價格下跌，收入減少，陷入貧困而失去糧食購買能力，又因放棄了適宜本地的傳統(tǒng)雜糧生產(chǎn)而無法繼續(xù)糧食自給。除植物油之外，WTO農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)并將對印度主要糧食大米、尤其是小麥產(chǎn)生直接與間接影響。為追求比較效益，印度最大的“糧倉”旁遮普省正在通過轉(zhuǎn)換種植蔬菜、水果等經(jīng)濟價值高的農(nóng)產(chǎn)品，以擺脫對大米、小麥生產(chǎn)的過分依賴，同時，解決種植水稻大量依靠地下水源的問題。2001年，數(shù)量限制取消后，由民間企業(yè)進口廉價小麥曾造成印度小麥市場混亂。為防止這種現(xiàn)象再次發(fā)生，印度不得不重新由政府機構(gòu)壟斷小麥貿(mào)易。由于庫存小麥積壓，印度又逆向出口過剩小麥，小麥成為印度糧食貿(mào)易的致命弱點。2006年以來，印度破天荒地簽訂了進口美國350萬噸小麥的協(xié)議。印度的這一舉動，被有關(guān)專家評論為WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判中斷前后最重要的糧食貿(mào)易新動向，其潛在的意義與影響值得注意。目前，印度在國家水平上似乎暫時無糧食安全之憂，但在家庭水平上仍然存在糧食安全問題。印度人口多，糧食需求量大，只有5個省糧食有剩余，其余省、尤其是南部與西部省糧食短缺。一旦少數(shù)糧食主要生產(chǎn)省份按照比較效益調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)減少糧食生產(chǎn)，糧食貿(mào)易自由化將很快改變印度現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)流通格局，印度進口糧食將給世界糧食供應(yīng)帶來新的壓力。

    2．2墨西哥

    墨西哥實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化以來，進行了一系列農(nóng)業(yè)與糧食政策改革。1994年，墨西哥以加入北美自由貿(mào)易區(qū)為契機，結(jié)束了長達50余年的政府對本國糧食收購、價格與分配的控制，開始開放市場。1999年5月，墨西哥撤消了長期進行玉米、干菜豆(又稱鷹嘴豆)等主食經(jīng)營管理的國家糧食公司。過去由國家糧食公司年儲藏200萬噸玉米，糧食公司被撤消后，糧食倉庫與設(shè)備被拍賣，政府手中已沒有糧食儲備。

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