數(shù)據(jù)表明，勞動生產(chǎn)率在逐年下降。資本生產(chǎn)率的變動受經(jīng)濟體制、企業(yè)管理、技術(shù)水平等多種因素的影響，它在較長時期內(nèi)持續(xù)下降或者持續(xù)上升，除了客觀原因外，也反映了資本的利用效率、配置效率等方面的問題。

    4、經(jīng)濟效益變動分析。

    衡量壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的變動可以采用多個指標。本文選用每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)的利潤、資金利稅率、產(chǎn)值利稅率、每百元銷售收入實現(xiàn)利稅、流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)等五個指標來進行分析。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)字（略），在上述反映壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的5個指標中，資金利稅率、產(chǎn)值利潤率、流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)是下降的。需要指出的是，在反映壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的眾多指標中，資金利稅率處于核心地位。因為，我國目前正處于工業(yè)化中期階段，資金是拉動經(jīng)濟增長的最主要因素，資金運用的效率應(yīng)當成為考察經(jīng)濟效益的關(guān)鍵性指標。從這一角度來講，20世紀90年代以來我國壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)在高速增長中并沒有提高，而是呈不斷下降趨勢。

    通過電信產(chǎn)業(yè)增長因素分析來看，近年來，技術(shù)進步的增長率雖然不是很顯著，但對產(chǎn)出增長的貢獻份額不斷增加。這表明，宏觀上的市場化改革推動了壟斷產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。但壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長仍然是要素投入增長、特別是資本要素投入增長帶動的。從壟斷產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率來看，勞動生產(chǎn)率呈穩(wěn)定增長之勢，電信產(chǎn)業(yè)資本生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，但也反映出壟斷產(chǎn)業(yè)資本利用效率和配置效率還存在不少問題。從壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益指標變動來看，作為關(guān)鍵性指標的資金利稅率不斷下降，反映了壟斷產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量不高。因此，近幾年來增長方式從技術(shù)進步的貢獻率來看，進入集約型，但資本投入的粗放型導(dǎo)致了這種集約型增長方式還具有鮮明的粗放特征，還不穩(wěn)定。換言之，20世紀90年代以來我國壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長方式既不屬于“粗放型”，也不屬于“集約型”，而是粗放與集約“并重型”，或者是處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過渡時期。要實現(xiàn)壟斷產(chǎn)業(yè)增長方式的徹底轉(zhuǎn)換，必須堅持市場化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    三、國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

    決定電信市場結(jié)構(gòu)的主要因素有市場集中度、產(chǎn)品差別化、進入和退出壁壘以及政策管制等，目前，我國電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點主要是：

    1、產(chǎn)業(yè)集中度高

    目前我國電信市場共有中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信公司六家基礎(chǔ)電信企業(yè)。由于我國實行的是電信業(yè)務(wù)許可證制度，六家中只有中國聯(lián)通擁有電信全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照�；�礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場上，移動電話業(yè)務(wù)有中國移動和中國聯(lián)通雙寡頭經(jīng)營，固定電話業(yè)務(wù)由中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通四家經(jīng)營。因此產(chǎn)業(yè)集中度高。特別是在移動通信市場，中國聯(lián)通的成長和發(fā)展尚沒有形成與中國移動對稱的雙寡頭格局，中國移動的主壟斷效應(yīng)十分突出。

    2、產(chǎn)品基本同質(zhì)化

    通信運營商的產(chǎn)品和其他行業(yè)的有形產(chǎn)品相比較為特殊，它由網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和提供的服務(wù)組成，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和消費過程同時發(fā)生。由于目前通信產(chǎn)業(yè)都大量引進了國外先進的傳輸和交換設(shè)備，采用了先進的通信技術(shù)，總的來說各大運營商主要是提供話音業(yè)務(wù)和服務(wù)，話音收人依存度很高，并且話音業(yè)務(wù)相互之間沒有大的差別。盡管近年來市場競爭的壓力迫使運營商積極開發(fā)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)，但數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量和收人與話音業(yè)務(wù)相比是微不足道的。

    3、進入和退出壁壘高

    中國電信等我國主要通信運營商從完全壟斷的郵電行業(yè)演變而來，中國聯(lián)通的成立和發(fā)展帶有濃厚的國家政策傾斜的色彩。近年來運營商通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行資本運作，資金、技術(shù)、規(guī)模、品牌等方面擁有絕對優(yōu)勢。中國加人WTO時與成員國簽訂的協(xié)議中規(guī)定，外資進人通信基本業(yè)務(wù)的比例不得超過50%。因此新企業(yè)很難進人通信行業(yè)。同時由于通信寡頭投人資本量大，“沉沒成本”高，因而一旦進人就難以退出。

    4、政策管制不利。由于電信的普遍服務(wù)功能及其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性，政府需對此產(chǎn)業(yè)進行管制，這也是形成目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。從政策來看，在拆分之前中國電信業(yè)規(guī)制政策主要是市場進入規(guī)制和價格規(guī)制，而目前的規(guī)制政策重點體現(xiàn)在對電信資費和互聯(lián)互通的監(jiān)管。很明顯，政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上缺乏力度，在資費監(jiān)管上也沒有起到很好的作用。

    四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化標準

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要的內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的基礎(chǔ)。關(guān)于判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的標準，目前常見的主要是從以下五個方面加以考察，即

    1、與“標準結(jié)構(gòu)”的差異；

    庫茲涅茨和錢納里等人，統(tǒng)計回歸出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“標準發(fā)展模式”。這些“標準發(fā)展模式”是大多數(shù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進軌跡的綜合描述，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程的某種規(guī)律。

    2、對市場需求的適應(yīng)程度；

    產(chǎn)出結(jié)構(gòu)對市場需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)程度為檢驗一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是否合理時，應(yīng)當注意的是：

    1）由于市場需求的易變性和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相對的滯后性及剛性等特點，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和完全地適應(yīng)市場的需求結(jié)構(gòu)，會存在一定的偏差。

    2）產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)間的偏差通常表現(xiàn)為兩種形式，即總量偏差和結(jié)構(gòu)偏差。

    3）產(chǎn)出結(jié)構(gòu)對市場需求的適應(yīng)一般可通過產(chǎn)品儲備、生產(chǎn)能力儲備和生產(chǎn)能力調(diào)整的方式給予調(diào)整和解決，但這三種調(diào)整方式在適應(yīng)程度和適應(yīng)時間上是不同的。

    3、產(chǎn)業(yè)間均衡的比例關(guān)系。

    4、對資源的合理使用；

    對資源的合理使用，一般包括了兩個方面的含義：一是提高資源的使用效率，二是充分利用各種資源。

    一個特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其要素就是各個不同的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，便構(gòu)成了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。特定的結(jié)構(gòu)，決定了系統(tǒng)特定的功能。

    對于一特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)而言，可利用的資源一般有兩類獲取渠道，即系統(tǒng)內(nèi)部的資源和系統(tǒng)外部的資源。

    5、可持續(xù)地發(fā)展。

    所謂的“可持續(xù)發(fā)展”，是指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

    根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當是：首先強調(diào)了發(fā)展，滿足當代人的基本需求是放在第一位的；當前的發(fā)展必須考慮到后代人將來的發(fā)展需要，不能為了目前的過度需求而進行殺雞取卵、竭澤而漁式的生產(chǎn)。

    五、電信業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議（結(jié)論）

    通過上述對電信業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，對于本產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議如下：

    企業(yè)重組改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加強企業(yè)行為，改善經(jīng)營績效。具體方案為拆分中國聯(lián)通，將其GSM網(wǎng)劃歸中國電信，CDMA網(wǎng)劃歸中國網(wǎng)通，中國移動兼并中國鐵通，形成中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通三足鼎立的局面，同時給三家公司全部發(fā)放3G牌照，如此以來，電信和網(wǎng)通即可以憑借其優(yōu)勢的固網(wǎng)資源發(fā)展移動業(yè)務(wù)，改變中國移動一家獨大的局面。

    2、在電信管制方面，首先是組織建設(shè)職責(zé)明晰，針對我國目前電信市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)仿照英國管制的模式。建立高度獨立的電信管制體系英國電信管制辦公室(OFEEL)是監(jiān)管電信產(chǎn)業(yè)的管制機構(gòu)，除擁有運作上的獨立性外，還被賦予電信管制者本身極大的自由裁量權(quán)；英國電信政策制定機構(gòu)和管制機構(gòu)的相互分離。電信政策的制定主要是由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部(DTI)負責(zé)，而政策的運作，即具體的管制工作則由OFTEL來負責(zé)，這種做法從最大程度上保證了電信政策制定和執(zhí)行相互間的獨立，并保證了透明度和公正性。目前中國的信息產(chǎn)業(yè)部既是中國電信政策的制定者，又是電信市場的管制者，這種雙重身份的統(tǒng)一很難保證其在管制中的公正性，并且存在人員結(jié)構(gòu)非專業(yè)、精力分散、信息不對稱等現(xiàn)象。因此，我國需要建立專業(yè)的、由經(jīng)濟學(xué)家、技術(shù)專家等組成的電信管制機構(gòu)，保持其與部委的相對獨立性，以確保管制過程的客觀與公正。