與可持續(xù)發(fā)展相對應(yīng)的一個重要概念是“可持續(xù)發(fā)展能力”，亦稱可持續(xù)性�！�21世紀(jì)議程》首先運用了可持續(xù)發(fā)展能力的概念，但未詳細(xì)闡釋。在2001年《科學(xué)》雜志刊登的由23位世界著名可持續(xù)發(fā)展研究者聯(lián)名發(fā)表的《可持續(xù)能力學(xué)》論文中明確定義為“可持續(xù)能力的本質(zhì)是如何維系地球生存支持系統(tǒng)去滿足人類基本需求的能力”[ 2 ] 。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組認(rèn)為，“可持續(xù)發(fā)展能力是指一個特定系統(tǒng)在規(guī)定目標(biāo)和預(yù)設(shè)階段內(nèi)，可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率” [ 3 ] 。

    可持續(xù)發(fā)展必須遵循一定的原則，主要包括公平性原則、可持續(xù)性原則、共同性原則（也稱和諧性原則、需求性原則、高效性原則、階躍性原則，其核心是前三項原則[ 4 ] 。

      中國高度重視可持續(xù)發(fā)展。1994 年3 月25 日，《中國21世紀(jì)議程》經(jīng)國務(wù)院第十六次常務(wù)會議審議通過，中國成為世界上第一個制定和實施21世紀(jì)議程的國家；1996年3月第八屆全國人大第四次會議把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一；黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”列為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這是可持續(xù)發(fā)展在中國的最新理論與實踐突破，對全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

    二　我國石油天然氣資源概況及供需形勢判斷

    1．我國石油天然氣概況

     能源是一個國家賴以生存和發(fā)展的命脈，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起。我國煤資源豐富，但油氣資源相對不足，石油穩(wěn)產(chǎn)難度增大。統(tǒng)計表明，到2000 年底，中國石油總資源量約為1021億噸，其中，陸上775億噸，沿海海域246億噸；最終可采資源量約為138-160億噸。

      我國是世界上天然氣資源比較豐富的國家，但由于天然氣的勘探技術(shù)相對比較落后，已探明量僅占世界的1.2％，全球已探明的天然氣地質(zhì)儲量超過140萬億m3，可采68年。我國天然氣地質(zhì)資源量估計超過38萬億m3，按國際通用口徑，預(yù)計可采儲量7-10萬億m3，可采95年。我國的天然氣陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區(qū)、塔里木盆地和青海，海上資源集中在南海和東海。

     2．我國石油天然氣供需形勢判斷

      國內(nèi)石油供應(yīng)已明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長需求，1993年以來中國一直保持在石油凈進(jìn)口狀態(tài)，2004年石油進(jìn)口突破億噸，對外依存度超過40%，石油消費僅次于美國位列世界第二。雖然專家對油氣資源供需前景預(yù)測有所差別，但總的趨勢一致：按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，GDP年均增長率7.2%，石油消費年增長5%～6%，產(chǎn)量年增長1% ～2%；天然氣消費增長略高一點，增長率7%～8%。具體有5個基本判斷：

      第一，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國石油消費進(jìn)入快速增長期，石油供需缺口越來越大。預(yù)計國內(nèi)原油高峰年產(chǎn)量為2億t左右，而2010 年和2020年中國石油年消費總量將分別達(dá)到3.15 億t 和4.15億t，對外依存度分別為46%和56%。

      第二，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對清潔燃料需求的增加，天然氣的生產(chǎn)和消費將駛?cè)肟燔嚨�，能源消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。作為綠色能源和優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料，預(yù)計2010年和2020年中國天然氣消費總量將分別達(dá)到1000億m3 和2000億m3，對外依存度將分別達(dá)到20%和40%左右。天然氣在中國一次能源消費中的比重將上升到10%左右。

     第三，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和人民生活水平不斷提高，石油石化產(chǎn)品的消費量將大幅度增長，對產(chǎn)品品種和質(zhì)量的要求越來越高，石油石化產(chǎn)品需進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)化、清潔化和多樣化。

     第四，中國能源利用效率與國外先進(jìn)水平相比仍有較大差距，主要耗能設(shè)備技術(shù)落后，高耗能產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達(dá)國家平均水平高40%左右，綜合能源利用效率則低10%以上。節(jié)能工作仍大有文章可做。

     第五，世界范圍內(nèi)的油氣資源潛力較大，但分布極不均衡，圍繞資源和市場的爭奪將更加激烈，國際石油總體將維持較高價位，短期振蕩會不斷發(fā)生，將對我們利用國外油氣資源形成不利局勢。

     三　油氣資源與可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系

     1．油氣資源作為可持續(xù)發(fā)展的重要能源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素和物質(zhì)基礎(chǔ)。

      國外研究表明，從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平來說，一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度同其能源消費增長速度保持著正比例關(guān)系，能源消費的作用基本是促進(jìn)GDP增長[ 5 ]。

      目前，石油占世界能源消費的40%左右，煤約占24%，天然氣占23%，這3 種化石能源占90%左右[ 6 ] 。發(fā)達(dá)國家一次能源消費中油氣資源占到70%以上，而目前中國一次能源消費中油氣資源只占30%左右[ 7 ]。近10年來中國石油消費與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)平均值約為0.17，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和油價持續(xù)攀升，彈性系數(shù)值也呈不斷上升之勢。

      因此研究油氣資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。油氣資源可持續(xù)發(fā)展包括兩個方面含義，一方面，必須有充足穩(wěn)定的油氣資源促進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展； 另一方面，油氣資源的勘探開發(fā)利用必須符合“可持續(xù)”的總體原則、要求和部署。

      2．油氣資源安全問題

      油氣資源安全是指一個國家所能獲取的油氣資源持久、穩(wěn)定、足量地滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)，其數(shù)量和質(zhì)量能夠保障該國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的需要以及參與國際競爭的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要[8]。油氣資源的數(shù)量、質(zhì)量以及地區(qū)均衡性對油氣資源安全都有重要的影響。油氣資源安全的主要思想和內(nèi)涵可概括為[6]：一是油氣資源安全是一種以國家為自然邊界的油氣供應(yīng)保障體系，二是油氣安全強(qiáng)調(diào)避免油氣價格大幅度變動、油氣供給突然中斷以及油氣資源污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境所造成的危害，三是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)油氣工業(yè)，四是強(qiáng)調(diào)與地緣政治緊密相關(guān)的地區(qū)間相互合作和貿(mào)易，五是強(qiáng)調(diào)供求雙方相互依賴的新油氣安全機(jī)制。

      影響中國油氣資源安全的不利因素是多方面的。內(nèi)部不利因素主要是油氣消費的快速增長與油氣資源產(chǎn)量增長緩慢之間的矛盾。隨著中國油氣進(jìn)口大量增加，更重要的是來自外部的影響：政治、軍事因素方面，一是美國奉行單邊主義，散布“中國石油進(jìn)口威脅論”；二是日本提出“亞洲能源安全”論，認(rèn)為中、日是未來爭奪中東石油最主要的國家；三是美國針對亞太地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；四是南海周邊國家掠奪中國南海油氣資源；五是美國加緊控制里海油氣資源，遏制中國利用國際石油資源戰(zhàn)略；[ 9]六是美、印合作，推行“印度洋控制戰(zhàn)略”，并擴(kuò)大其控制范圍，直接威脅中國石油貿(mào)易和進(jìn)口運輸安全。中國進(jìn)口原油主要來自中東和非洲地區(qū)，且大部分要經(jīng)過馬六甲海峽，這些地區(qū)局勢動蕩，政治和軍事因素直接影響中國石油安全。經(jīng)濟(jì)因素方面，一是國外大石油公司兼并聯(lián)合，形成超級石油壟斷集團(tuán)，競爭力大大增強(qiáng)，并積極搶占國際油氣資源灘頭；二是世界大石油公司競相向里海和中亞地區(qū)的油氣開發(fā)投資，削弱了中國在此方面的地緣優(yōu)勢；三是亞太地區(qū)其他國家油氣消費快速增長，加劇與中國在石油進(jìn)口上的競爭與矛盾；四是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，石油供需矛盾尖銳，對南中國海油氣資源爭奪激烈；五是國際油價頻繁波動。

     四　我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展形勢分析

     中國油氣資源可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

     第一，后備可采儲量不足，供需缺口大。隨著中國GDP的高速增長，對油氣資源的需求量不斷增加。但國內(nèi)地質(zhì)條件非常復(fù)雜，勘探難度大，導(dǎo)致中國油氣資源的后備開采儲量少，特別是優(yōu)質(zhì)可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)[10] 。

     第二，油氣資源缺乏戰(zhàn)略儲備的安全保障機(jī)制。中國總體上資源儲備和原油及成品油儲備還比較缺乏，尚未形成國家級油氣資源戰(zhàn)略儲備體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，因而很難適應(yīng)國際石油市場變化和調(diào)控國內(nèi)石油市場的需要[10]。

     第三，對國外石油資源的利用程度還有待于提高。中國石油工業(yè)“走出去”分享世界油氣資源力度小、份額少，特別代表西方國家的跨國石油公司占據(jù)壟斷地位，使建立境外能源基地難度加大[11] 。

     第四，油氣資源浪費嚴(yán)重。已探明石油資源的采收率平均不足30%。直接燃燒原油現(xiàn)象仍然存在。綜合回收利用率低，一方面表現(xiàn)為煉油工藝落后、裝置規(guī)模小，原油煉制效率低； 另一方面資源使用配置不合理，高耗能產(chǎn)品比重過大[11]。

     第五，油氣資源宏觀管理的體制機(jī)制還不夠健全。統(tǒng)一的油氣資源勘探開發(fā)投入政策和鼓勵政策有待于加強(qiáng)。特別在局部地區(qū)，亂開濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞油層，大量油氣資源無法回收，既造成了大量浪費和損失，又造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的污染[12] 。

     第六，技術(shù)水平較低，不能滿足油氣資源可持續(xù)發(fā)展的要求。目前的勘探技術(shù)還難以適應(yīng)對油氣儲量增長、降低開采成本、提高采收率等方面的需要�，F(xiàn)代開發(fā)技術(shù)體系還沒有完全形成，一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)，如深水鉆探、山地地震及低滲透、稠油油氣田開發(fā)技術(shù)亟待突破[12]。
第七，油氣資源勘探開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題尚未得到充分重視。從早期的區(qū)域性調(diào)查、普查到地震施工、鉆探、測試以及大量開發(fā)井的鉆探和油田地面工程建設(shè)、油氣長距離運輸?shù)榷荚谝欢ǔ潭壬蠈Νh(huán)境帶來了破壞和影響[13] 。

     第八，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和市場開發(fā)滯后，制約了天然氣的發(fā)展。具體表現(xiàn)為輸氣管線未形成網(wǎng)絡(luò)，中游設(shè)施建設(shè)與下游市場建設(shè)不同步。天然氣綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施配套程度低，工業(yè)用氣市場難以擴(kuò)大，民用氣市場制約因素多，商品率較低[13] 。

     五　我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析

     中國經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)高速增長，對石油和天然氣的消費也會相應(yīng)形成持久的巨大需求。石油天然氣作為我國重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國國家的經(jīng)濟(jì)安全。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，世界石油天然氣戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大變化，作為世界第二大石油進(jìn)口、消費的中國，制定符合國情的可持續(xù)發(fā)展石油天然氣資源戰(zhàn)略己成當(dāng)務(wù)之急。

     1、加強(qiáng)對油氣資源勘探、開采和加工的科學(xué)研究，增加基本供給[14]

      我國尚待勘查的油氣資源潛力很大，而勘查程度很低，我們應(yīng)引進(jìn)世界最新油氣勘探技術(shù)，加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的勘探，努力增加石油后備儲量，保持必要的石油自給率，這是制定我國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略的一個基本出發(fā)點。

      2、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣工業(yè)

      專家預(yù)測，2010年以后，世界天然氣有可能超過煤炭、石油，成為世界上的主要能源。我國屬天然氣資源比較豐富的國家，可采潛力大。開發(fā)利用天然氣對改善我國能源結(jié)構(gòu)，緩解石油供應(yīng)壓力具有重大意義。我國天然氣工業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后，目前我國天然氣在能源消費中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國應(yīng)加大天然氣勘探開發(fā)力度，增加儲量，提高產(chǎn)量。盡快形成東西和南北基干管線和支線管網(wǎng)，促進(jìn)中西部地區(qū)資源開發(fā)和東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。特別要把開發(fā)區(qū)域性消費市場放在優(yōu)先地位，加快形成以大城市為中心的區(qū)域化消費市場。同時積極穩(wěn)妥地利用國外天然氣資源，有計劃有步驟地建設(shè)跨國天然氣運輸通道，彌補(bǔ)國內(nèi)天然氣供應(yīng)不足。同時加快對核能、水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬饶茉吹拈_發(fā)利用。

      3、加強(qiáng)國際合作，積極利用國外油氣資源[15]

      應(yīng)充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，全面開展油氣投資、貿(mào)易和技術(shù)合作。要努力實現(xiàn)進(jìn)口來源、方式、品種、渠道的多元化，分散風(fēng)險。要通過政治、外交途徑，改善與石油出口國政府的關(guān)系，與之建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶關(guān)系，爭取簽訂政府間的長期石油合作與貿(mào)易協(xié)議。鼓勵國內(nèi)有條件的石油企業(yè)參與國際競爭，積極參與國際間石油勘探開發(fā)合作，分享國際油氣資源。

      4、建立國家石油儲備體系，保障經(jīng)濟(jì)安全

     石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。歐美許多國家都先后建立了各自的石油儲備體系。國際能源機(jī)構(gòu)要求成員建立90天的石油儲備，事實上，26個工業(yè)發(fā)達(dá)的成員國家已有相當(dāng)于114天的進(jìn)口需求的石油儲備。美國己達(dá)6億桶，可維持200天的基本石油供應(yīng)；日本5. 5億桶，可維持171天的基本石油供應(yīng)。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來20年國際油價將呈上漲趨勢。因此，及早建立我國石油儲備體系，可以減少經(jīng)濟(jì)代價，有利于我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)活動中處于主動地位。

     5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高附加值、能耗小、污染低的產(chǎn)業(yè)

     堅持“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，把節(jié)約用油作為國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略的重要組成部分。通過立法手段，壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，開發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù):修訂和健全國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能、環(huán)保等測評指標(biāo)，建立全國性宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布監(jiān)控信息，對相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行定期的國家抽檢。同時，要切實加強(qiáng)行政監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

     石油天然氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，國務(wù)院已經(jīng)把石油天然氣資源的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃列入了重要的議事日程�？沙掷m(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究已不是一個暫時性、局部性的問題，而是一個伴隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長期性問題。我們應(yīng)立足本國國情并借鑒國外成功的經(jīng)驗，研究制定出符合我國國情的可持續(xù)發(fā)展石油天然氣資源戰(zhàn)略，這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對能源的大量需求。