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從五個方面完善我國石油儲備體系建設(shè)
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-8-24
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今后，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度建設(shè)，加快我國石油領(lǐng)域的市場化改革和制度建設(shè)進(jìn)程，并加強(qiáng)國際合作力度，由此為國家石油儲備體系建設(shè)提供有力保障。
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第一，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)我國的實際情況，我國石油儲備相關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：國家石油儲備體系的總體框架，政府儲備、企業(yè)法定儲備(機(jī)構(gòu)儲備)和企業(yè)商業(yè)儲備之間的相互關(guān)系；石油儲備的發(fā)展目標(biāo)及不同時期的實際規(guī)模；國家石油儲備的決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)機(jī)構(gòu)，不同層次機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系；儲備石油的收儲、輪庫和動用的完整程序和主要運作方式；石油儲備建設(shè)的各種優(yōu)惠政策等。
目前，國家能源主管部門正在起草《石油儲備條例》(簡稱《條例》)。從我國石油儲備建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，《條例》應(yīng)重點規(guī)范政府儲備、企業(yè)法定儲備建設(shè)，并對商業(yè)儲備建設(shè)提出指導(dǎo)意見，《條例》主要適用于石油儲備體系建設(shè)的起步期和過渡期，即從現(xiàn)在到2015年。在過渡期完成以后，應(yīng)出臺《石油儲備法》，并以機(jī)構(gòu)儲備、政府儲備為主要規(guī)范對象。
第二，加快石油領(lǐng)域的市場化改革步伐。我國石油儲備體系的建設(shè)，必須與石油領(lǐng)域的市場化改革緊密結(jié)合起來，并同步實施。今后，我們應(yīng)進(jìn)一步明確三大石油公司作為國家石油公司的戰(zhàn)略定位，并建立起規(guī)范的政資與政企關(guān)系；進(jìn)一步改革現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制，擴(kuò)大國家石油公司的定價權(quán)限，并建立起規(guī)范、透明的補(bǔ)貼制度；在非自然競爭領(lǐng)域里，應(yīng)進(jìn)一步放松對民營資本的門檻準(zhǔn)入，由此增加市場的競爭性。同時，用法律形式明確民營石油公司對國家石油安全的責(zé)任。
第三，完善管理體制和運行機(jī)制。借鑒美國、日本和德國等國經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際國情，本著適度集中、政企分開和機(jī)構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級管理體制。其中，決策層是國務(wù)院的能源主管部門，可設(shè)立國家石油儲備辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)；管理層是國家石油儲備管理中心，是獨立核算的特別法人機(jī)構(gòu)；操作層包括政府成立的石油儲備基地公司，未來將組建的石油儲備聯(lián)盟，也包括承儲的民營企業(yè)。國家應(yīng)通過法律界定好各層次的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系。
在我國石油儲備的購買、入庫、輪庫和動用等環(huán)節(jié)上，我們應(yīng)堅持市場化運作，實行國家石油儲備的代理制，只要符合儲存條件和要求的企業(yè)都可以通過投標(biāo)競爭的方式參與，最終形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活和費用節(jié)省的石油儲備運行機(jī)制。政府掌握收儲、動用的決定權(quán)，但主要以合同的形式委托承儲企業(yè)進(jìn)行日常管理工作。企業(yè)法定儲備或機(jī)構(gòu)儲備(儲備聯(lián)盟)的儲存由企業(yè)或聯(lián)盟根據(jù)法律規(guī)定自行實施，政府進(jìn)行監(jiān)督。
為了保證實際石油儲備規(guī)模的合理性和相對穩(wěn)定，國家應(yīng)通過五年規(guī)劃和年度計劃的形式，明確國家石油儲備規(guī)模的總目標(biāo)，并根據(jù)石油儲備的結(jié)構(gòu)，確定每個層次石油儲備的具體規(guī)模。
第四，逐步完善石油統(tǒng)計報告制度。國際能源署(IEA)和歐盟的大多數(shù)成員國都要求石油經(jīng)營者要定期報告石油生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、庫存等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前，我國的能源統(tǒng)計還不夠完善，特別是石油的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍不完全，還不能滿足建立國家能源數(shù)據(jù)庫的需要，這是不利于提高決策的科學(xué)性和及時性的。因此，在建立我國石油儲備體系的過程中，我們應(yīng)建立石油信息的報告制度，完善石油統(tǒng)計體系，使政府能及時跟蹤和監(jiān)測石油供需形勢、市場變化，對石油儲備應(yīng)保持多大規(guī)模、應(yīng)急情況下的投放數(shù)量等進(jìn)行決策。
第五，加強(qiáng)國際合作。為了國內(nèi)利益和作為負(fù)責(zé)任的大國，我國在建設(shè)石油儲備體系過程中，也應(yīng)該加強(qiáng)國際合作。首先，要加強(qiáng)與國際能源署的合作�？山夷茉粗鞴懿块T與國際能源署的定期對話機(jī)制，互相通報各自的石油供需情況，共同應(yīng)對投機(jī)操作、恐怖主義等影響國際能源安全的重大問題；其次，應(yīng)積極參與亞洲能源協(xié)作，協(xié)調(diào)各國石油儲備政策，共同應(yīng)對區(qū)域能源危機(jī)。 - ■ 與【從五個方面完善我國石油儲備體系建設(shè)】相關(guān)新聞
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