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發(fā)達(dá)國(guó)家如何儲(chǔ)備戰(zhàn)略石油
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-8-28
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立法和專門機(jī)構(gòu)確保體系科學(xué)
2008-2009年中國(guó)肥料行業(yè)研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁碼】 325頁 【圖表數(shù)量】 176個(gè)2009-2012年中國(guó)碳酸二甲酯行業(yè)預(yù)測(cè)與投資前景分 碳酸二甲酯（DMC）作為PO的重要的下游衍生物，產(chǎn)品毒性小，并可替代光氣。目前在聚碳酸酯、生2009-2010年中國(guó)芳綸行業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)與投資咨詢研究 芳綸纖維全稱為"聚對(duì)苯二甲酰對(duì)苯二胺",英文為Aramid fiber，是一種新型高科技合成2009-2010年聚乙烯纖維市場(chǎng)運(yùn)行及投資分析報(bào)告 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150
1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)從1976年開始建立石油儲(chǔ)備，整個(gè)建立過程耗時(shí)近10年。美國(guó)動(dòng)用石油儲(chǔ)備必須符合《能源政策和儲(chǔ)備法》所設(shè)定的3種可能出現(xiàn)的情況，并且必須由總統(tǒng)簽字。石油儲(chǔ)備的日常管理則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，建立了政府石油儲(chǔ)備。日本通產(chǎn)省是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式是分為通產(chǎn)省資源能源廳、國(guó)家石油公司、核心石油公司、國(guó)家儲(chǔ)備公司等四級(jí)管理。
“9·11”事件后，韓國(guó)專門成立一個(gè)特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策。韓國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備保持在相當(dāng)于75天消費(fèi)量的水平。
動(dòng)員多方力量建立多層次戰(zhàn)略儲(chǔ)備
美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為兩個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。由于進(jìn)口依賴度相當(dāng)高，美國(guó)對(duì)石油儲(chǔ)備倍加重視，并主要著眼于政府直接掌握的“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位。目前，全美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3，企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。這兩個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備體系則采用三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。
根據(jù)日本石油儲(chǔ)備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)，企業(yè)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備石油時(shí)要經(jīng)過通產(chǎn)省批準(zhǔn)。日本更重視公司儲(chǔ)備而不是政府儲(chǔ)備。
德國(guó)法律規(guī)定了政府和儲(chǔ)備聯(lián)盟的儲(chǔ)備義務(wù)。政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備承擔(dān)17天儲(chǔ)量。儲(chǔ)備聯(lián)盟是德國(guó)石油儲(chǔ)備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進(jìn)口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔(dān)90天的儲(chǔ)備義務(wù)。另外，德國(guó)的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲(chǔ)備，石油進(jìn)口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲(chǔ)備量，政府不干預(yù)企業(yè)儲(chǔ)備的投放，費(fèi)用也由企業(yè)自己承擔(dān)。法國(guó)是最早建立企業(yè)石油儲(chǔ)備制度的國(guó)家，以法定企業(yè)儲(chǔ)備為主。1993年實(shí)施的新石油法規(guī)定，每個(gè)石油經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲(chǔ)備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費(fèi)量26%的儲(chǔ)量，相當(dāng)于95天的儲(chǔ)備量。
收稅、撥款等方式確保資金來源
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來自于財(cái)政撥款。日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來源是石油稅，從1978年起，日本開始征收石油稅，對(duì)原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項(xiàng)收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。政府建立石油專門賬戶，通過征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備則由企業(yè)自理。德國(guó)政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用來自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。
因地制宜選擇安全合適的儲(chǔ)備手段
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以采取陸上油缸、海上油缸、地下油缸和地下洞穴等多種方式儲(chǔ)存，不同方式所需的投資成本及運(yùn)行費(fèi)用也不同。美國(guó)全部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備都是以地下鹽巖洞穴方式儲(chǔ)存，其儲(chǔ)備高達(dá)7.5億桶，石油儲(chǔ)備的建設(shè)費(fèi)用為100億美元，平均每立方米儲(chǔ)備能力的投資為85美元，每年用于運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)為2億美元。
日本作為一個(gè)四面環(huán)海的島國(guó)，平原狹小，且多火山地震，故不能像美國(guó)那樣建立龐大的地下油庫儲(chǔ)存原油和油品，也不可能完全采用地面儲(chǔ)備，因而其儲(chǔ)備方式因地制宜，采用多種形式，主要有地面儲(chǔ)備、半地下儲(chǔ)備、海上儲(chǔ)備和地下洞穴儲(chǔ)備等方式。費(fèi)用方面，平均每立方米儲(chǔ)備能力的投資為450美元，每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則高達(dá)24億美元。韓國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備庫選址靠近煉油廠附近，并有管道與煉廠連接，原油儲(chǔ)備于地下石洞水封油庫內(nèi)，其建造和運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低。 - ■ 與【發(fā)達(dá)國(guó)家如何儲(chǔ)備戰(zhàn)略石油】相關(guān)新聞
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