中國制造"保衛(wèi)戰(zhàn)"正在進(jìn)行中，中美貿(mào)易摩擦也在步步升級。

　　63歲的李長江怎么也想不到，他會在這個夏天成為最忙的部長--這場"保衛(wèi)戰(zhàn)"的主將。7月始，中國產(chǎn)品在一系列突發(fā)事件中深陷"質(zhì)量門"，身為國家質(zhì)檢總局局長的李長江臨危受命，應(yīng)對美國官員、會見歐洲來客、上央視"講道理"、上國務(wù)院新聞辦"講事實(shí)"，馬不停蹄，好話說盡。

　　被海外媒體放大"質(zhì)量門"，是貿(mào)易摩擦的一個"抓手"，另一種表現(xiàn)形式，為了重建消費(fèi)者的信心，奔忙的不止李長江一人，還有商務(wù)部長薄熙來、副部長兼貿(mào)易談判代表高虎城。

　　可是"質(zhì)量門"再熱也只是個"插曲"。從紡織品到鋼鐵產(chǎn)品，再到未來的汽車產(chǎn)品，其間穿插知識產(chǎn)權(quán)問題、人民幣幣值、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這一連串沒有間斷的過程，才是中美貿(mào)易摩擦升級的線路圖。

　　對此線路圖，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局李玲局長在8月30日下午如此回答本報記者："應(yīng)該說，互利共贏是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流。近年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，但正因?yàn)榘l(fā)展快、規(guī)模大，出現(xiàn)一些摩擦和爭端，這是在所難免的。"

　　對日美制造業(yè)摩擦歷史有過深入研究的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所研究員滕本隆宏在接受本報采訪時也表示，"既然是競爭關(guān)系，發(fā)生貿(mào)易摩擦在所難免"，但是"紛爭和摩擦，只是配角"。

　　盡管有時會搶了主角的戲，配角還是配角。

　　"國會山"施壓

　　8月27日，李長江還會見了訪華的美國青年政治領(lǐng)袖理事會代表團(tuán)，他毫不客氣地對客人們說："目前美國國會中少數(shù)議員利用一些產(chǎn)品質(zhì)量問題搞貿(mào)易保護(hù)是為了達(dá)到個人的政治目的。"

　　此時，7月初《華夏時報》改版第一期上，美國院外活動家約翰·馳華特發(fā)出的"警惕美國國會山"的警告言猶在耳，一種空前的對華壓力正在"山上"迷漫。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室的談判代表助理趙宏在談到這種壓力時非常巧妙，"美國商務(wù)部部長助理斯布納到中國來實(shí)施調(diào)查時，第一句話就說'你們難以想象我承受了國會多大的壓力'"。同樣的壓力也壓在像趙宏這樣的中方談判代表身上。

　　這種壓力被一連串事實(shí)所推動。

　　7月30日，美國鋼鐵協(xié)會等4家行業(yè)組織公布了一份題為《金錢換金屬：詳細(xì)審查中國政府對其鋼鐵業(yè)的補(bǔ)貼》的報告，聲稱中國政府在過去10年向鋼鐵業(yè)提供了520億美元的補(bǔ)貼。另外，在美國自去年11月起已發(fā)起的5起針對中國產(chǎn)品"反傾銷和反補(bǔ)貼"合并調(diào)查中，標(biāo)準(zhǔn)鋼管和薄壁矩形鋼管赫然在列。

　　用商務(wù)部副部長高虎城8月23日在國新辦發(fā)布會上的話說，"在這么短時間內(nèi)，針對中國產(chǎn)品發(fā)起如此高密集程度的雙反調(diào)查，這在全球貿(mào)易救濟(jì)史上是罕見的"。

　　美國政府的這5起"雙反調(diào)查"來源于國會山的壓力。7月底、8月初，美國參議院相關(guān)委員會以懸殊票數(shù)通過了兩個涉及中國貨幣問題的法案，威脅對華實(shí)施貿(mào)易制裁。另外，還有近50個對華法案還在排隊"上會"。

　　據(jù)商務(wù)部條約法律司統(tǒng)計，在這50個法案中，涉及經(jīng)貿(mào)的有30多個，在這30個中，又有三分之二直接影響中國對美出口，涉及中國貨幣政策，反傾銷、反補(bǔ)貼，非市場經(jīng)濟(jì)地位、食品安全、勞工標(biāo)準(zhǔn)等等問題。

　　為什么美國國會對華貿(mào)易的敵視情緒會爆發(fā)？美國前國務(wù)卿奧爾布賴特近日在會晤薄熙來時說得最簡單明白：美國選戰(zhàn)已經(jīng)拉開，財政和貿(mào)易赤字、就業(yè)等問題都會引發(fā)各界的關(guān)切和討論，中美關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)。

　　摩擦升級線路圖

　　中美貿(mào)易摩擦的集中爆發(fā)來自于"大選"壓力，這種壓力過了"大選"也就會松弛。滕本隆宏所說的"摩擦是發(fā)展的配角"，第一層意思就是"摩擦不會影響大局"。

　　盡管摩擦不斷，保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易發(fā)展的勢頭并沒有停滯下來。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2007年上半年中國對美出口333億美元，同比增長17.8%。

　　而且，"50項法案"也可能是"雷聲大，雨點(diǎn)小"。根據(jù)商務(wù)部趙宏的解釋，美國國會議員每天都在提很多法案，真正獲得參眾兩院支持的非常少，還有被總統(tǒng)否決的可能。

　　不過，"摩擦是發(fā)展的配角"，還有第二層意思：既然配角是一部戲中不能缺少的，貿(mào)易摩擦就會伴隨在貿(mào)易發(fā)展的左右揮之不去。

　　從滕本隆宏的研究來看，按照美日貿(mào)易摩擦的歷史，先是紡織服裝，再是鋼鐵，最后是汽車，此間貫穿的是日元的幣值問題、知識產(chǎn)權(quán)問題。比較中美的情況，如出一轍，唯一的區(qū)別是中美的這條路走得更快。

　　2005年1月1日，全球紡織品配額取消。中國對美出口激增。5月，布什政府對中國輸美的7類紡織品掄起"特保"大棒。時任美國商務(wù)部長的古鐵雷斯把阻擊中國紡織品作為上任的"第一炮"打響，他的對手薄熙來則針鋒相對。

　　中美之間圍繞紡織品問題展開了"中國入世"以來最艱苦的談判。你來我往，終于在第七輪談判上薄熙來與古鐵雷斯握手言和，簽署《諒解備忘錄》。中國外貿(mào)從此進(jìn)入談判時代。

　　不過一年時間，紡織品爭端就"升級"到鋼鐵爭端上了。按照趙宏的判斷，"今天鋼材產(chǎn)品在一定意義上可以說是當(dāng)前貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)對象"。雖然鋼鐵在美國經(jīng)濟(jì)份額不大，在國會山上卻有"呼風(fēng)喚雨"的游說能力。美國政府正是在這樣的壓力之下，開始對兩種中國鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的。

　　下一幕，汽車？

　　中美紡織品摩擦是通過談判言和的，對于鋼鐵要如何渡過難關(guān)，商務(wù)部李玲的回答是，"為妥善處理中美之間鋼鐵貿(mào)易，中美雙方的政府和業(yè)界已經(jīng)進(jìn)行了幾次溝通、對話和交流。我們認(rèn)為對話和交流是解決雙方矛盾及分歧的有效方式"。

　　據(jù)商務(wù)部談判辦一位工作人員介紹，鋼鐵摩擦去年就被定為通過對話來解決的問題，對話機(jī)制和談判機(jī)制不同，是交換想法、互相摸底，不需要達(dá)成任何協(xié)議。"這是因?yàn)槟壳颁撹F出口已經(jīng)采取了一些措施，比如減少退稅，增加出口稅，如果措施起效，在對話過程中矛盾就解決了。但是，如果對話個二三年還不解決問題，恐怕就要動用談判機(jī)制了。"

　　至于中美貿(mào)易摩擦的下一步，會擴(kuò)大到哪個行業(yè)，全國工商聯(lián)冶金商會副秘書長劉永昌對本報表示，"不好預(yù)測"，不過他估計可能會是跟鋼鐵相關(guān)的行業(yè)。"

　　目前，中國已經(jīng)是第三大汽車制造國了。對于今后中國汽車出口會不會遭遇貿(mào)易摩擦，滕本隆宏沒有給出回應(yīng)，而李玲也回避了這個問題。

　　而上面那位談判辦的人士認(rèn)同了從紡織到鋼鐵再到汽車的"摩擦升級線路圖"，而且認(rèn)為進(jìn)展速度比日本快，是因?yàn)橹袊�的產(chǎn)業(yè)部門比較齊全，而且升級快，出口增長快。"長遠(yuǎn)來看，汽車肯定是一個問題。尤其是民族品牌如奇瑞和吉利，它們可能首先遇到摩擦。"

　　盡管有"摩擦線路圖"存在，滕本隆宏還是認(rèn)為，"從長時間來看，很難找到貿(mào)易摩擦能夠單獨(dú)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史事實(shí)，也從未聽說過靠著貿(mào)易保護(hù)政策能夠使競爭力弱的企業(yè)死而復(fù)生的例子。"摩擦只是配角，"主角還是能力構(gòu)筑競爭"。

　　李玲也認(rèn)同了這種觀點(diǎn)，"2005年，商務(wù)部與美歐多次談判達(dá)成協(xié)議，自紡織品協(xié)議執(zhí)行以來，紡織業(yè)及出口保持了較好的發(fā)展勢頭，2006年規(guī)模以上紡織企業(yè)出口增長25.2％，行業(yè)全年利潤率3.65％，提高了0.19個百分點(diǎn)"。

　　今天的中國鋼鐵，乃至明天的中國汽車，也將有紡織行業(yè)一樣的歷練。質(zhì)量問題也一樣，盡管被外部放大，但能提醒中國企業(yè)練好內(nèi)功，不要讓配角搶了主角的戲。

　　8月27日，李長江局長在國新辦發(fā)布會上，透露了國務(wù)院部署的八項對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行整治措施。其中，只有第八項是"進(jìn)出口產(chǎn)品安全專項整治"，前七項都是針對國內(nèi)市場的，外國人放心，中國人也能更放心。

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